Научный журнал
Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований

ISSN 1996-3955
ИФ РИНЦ = 0,570

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В ГОРНОДОБЫВАЮЩЕЙ ОТРАСЛИ КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Кулакова Л.И. 1 Гаврилов Д.Ю. 1, 2
1 Дальневосточный филиал Всероссийской академии внешней торговли Министерства экономического развития Российской Федерации
2 ООО «Интерминералс»
В настоящей статье на основе теории управления рассматриваются проблемы развития государственно-частного партнерства в сфере добычи полезных ископаемых. Значимость данного исследования состоит в том, что в настоящее время существует множество проблем внедрения государственно-частного партнерства в сфере добычи полезных ископаемых, что препятствует эффективному взаимодействию власти и предпринимательских структур. Устойчивое развитие и использование минерального сырья в Российской Федерации может быть достигнуто посредством реализации широкого комплекса мероприятий, направленных на повышение инвестиционной привлекательности изучения недр, обогащения и переработки минерального сырья. Рассмотрен ряд проблем внедрения государственно-частного партнерства в сфере добычи полезных ископаемых, заключающихся в недостатке нормативного правового обеспечения и несоответствии структуры органов исполнительной власти потребностям управления в области добычи полезных ископаемых с помощью форм ГЧП. В исследовании выявлены проблемы развития государственно-частного партнерства в сфере добычи полезных ископаемых. Предложены методы и инструменты управления горнодобывающей отраслью на основе форм государственно-частного партнерства, которые позволят увеличить показатели эффективности инвестиций и результативности управления данной сферой экономики. Предметом исследования являются перспективы развития государственно-частного партнерства в области добычи полезных ископаемых. Научная новизна исследования состоит в разработке методического инструментария управления горнодобывающей отраслью на основе государственно-частного партнерства как одной из форм взаимодействия бизнеса и власти.
государственно-частное партнерство
добыча полезных ископаемых
Камчатский край
1. О государственно-частном партнерстве [Электронный ресурс]. URL: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/privgovpartnerdev/index (дата обращения: 10.10.2019).
2. О показателях развития горнодобывающей отрасли Камчатского края [Электронный ресурс]. URL: kamstat.gks.ru (дата обращения: 10.10.2019).
3. Гранберг А.Г. Региональное развитие: опыт России и Европейского союза. М.: Экономика, 2018. 360 с.
4. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп. от 29.07.2018 № 261-ФЗ) [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/71129190/ (дата обращения: 10.10.2019).
5. Федеральный закон от 21.04.2005 № 115 ФЗ «О концессионных соглашениях» (с изм. и доп. от 27.12.2018 № 525-ФЗ) [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54572/ (дата обращения: 10.10.2019).
6. Закон Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395–1 (с изм. и доп. от 03.08.2018 № 342-ФЗ) [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_343/ (дата обращения: 10.10.2019).
7. Ларичева З.М. Инвестиции: проблемы и перспективы его развития // Менеджмент в России и за рубежом. 2018. № 5. С. 38–43.
8. Мочальников В.Н. Теория и практика государственно-частного партнёрства: учеб. пособие. М.: Экономика, 2013. 606 с.

Проблема устойчивого развития и использования минерального сырья в Российской Федерации может быть решена на основе реализации широкого комплекса мероприятий, направленных на повышение инвестиционной привлекательности изучения недр, обогащения и переработки минерального сырья.

Государственно-частное партнерство (далее – ГЧП) в недропользовании предполагает взаимоотношения государства и частного бизнеса, на основе экономико-законодательного объединения материальных и нематериальных ресурсов, с целью рационального комплексного использования недр, повышения их конкурентоспособности, посредством перехода от сырьевой к инновационной направленности эксплуатации минерально-сырьевой базы страны. Исследования в данной области начали проводиться с 1980-х гг. и не теряют свою актуальность в настоящее время.

Значимость данного исследования состоит в том, что в настоящее время существует множество проблем внедрения государственно-частного партнерства в сфере добычи полезных ископаемых. Наиболее важной проблемой является развитие законодательной базы, недостаток процессуальных норм, без которых трудно обеспечить нормальную реализацию ГЧП и защиту интересов партнеров. Также активному использованию механизмов ГЧП в горнодобывающей отрасли препятствует неготовность государственных служащих к партнерским отношениям с бизнесом, распространенность бюрократического мышления, в рамках которого чиновники стараются максимизировать свои полномочия и минимизировать собственную ответственность. В данном случае трудности создаются самой системой, которая препятствует росту отрасли. Следовательно, на сегодняшний день наблюдается несоответствие структуры органов исполнительной власти потребностям управления в области добычи полезных ископаемых с помощью ГЧП.

Цель исследования: теоретическое и методическое обоснование развития государственно-частного партнерства в горнодобывающей отрасли Камчатского края.

Материалы и методы исследования

Методология исследования включает теоретические и эмпирические методы, методы моделирования, группировок и классификации, сравнительного анализа и обобщений статистических данных.

Результаты исследования и их обсуждение

Проведенные исследования состояния горнодобывающей отрасли Камчатского края позволили выявить, что в настоящее время горнопромышленный комплекс данного региона находится на активном этапе формирования. На добывающий сектор экономики края приходится порядка 13 % объемов отгруженной продукции по всем видам деятельности, а к 2020 г. его доля увеличится до 15–16 % [1]. Привлечение инвестиций в экономику Камчатского края, реализуемых на условиях ГЧП в сфере добычи полезных ископаемых, в 2013–2018 гг. выросло на 127,1 %, при этом в 2018 г. рост составил 119,9 % [2].

kulak1.tif

Рис. 1. Полномочия органов государственной власти Камчатского края в горнодобывающей отрасли и сфере привлечения инвестиций. Источник: составлено авторами

Тем не менее на сегодняшний день в крае отсутствуют исполнительные органы власти, уполномоченные реализовать ГЧП в области добычи полезных ископаемых. Имеются отдельные структуры власти, осуществляющие полномочия по государственному управлению в горнодобывающей отрасли и сфере привлечения инвестиций (рис. 1).

Обоснование и выбор методического инструментария развития государственно-частного партнерства в области добычи полезных ископаемых позволило выявить, что в настоящее время имеется ряд проблем, как в самой отрасли, так и в привлечении инвестиций, это слабо развитая инфраструктура в наиболее богатых полезными ископаемыми районах Камчатского края; обеспеченность сырьевой базой горнодобывающей промышленности крайне низкая; слабое вливание инвестиций; дефицит специалистов; большая потребность в инвестициях; отсутствуют конкретные исполнительные органы власти, уполномоченные реализовать государственно-частное партнерство в области добычи полезных ископаемых; эффективность инвестиций в форме ГЧП ниже среднего.

Развитие ГЧП в сфере добычи полезных ископаемых напрямую зависит от системной работы по координации потенциальных инвесторов с уполномоченными органами региональной власти [3].

На основе применения механизмов и форм ГЧП предложены новые методы и инструменты управления горнодобывающей отраслью, сравнительные характеристики которых представлены в табл. 1.

Предлагаемая методика предусматривает следующие этапы. На первом – необходимо сформировать новую нормативную правовую основу развития ГЧП в сфере добычи полезных ископаемых, регулирующую порядок формирования и утверждения перечня объектов горнодобывающей отрасли, в отношении которых планируется применение различных форм государственно-частного партнерства в Камчатском крае; и регламентирующую периодичность повышении квалификации сотрудников исполнительных органов власти, уполномоченных на осуществление действий в форме ГЧП.

На втором этапе необходимо создать отдел развития ГЧП в горнодобывающей отрасли при Министерстве природных ресурсов и экологии Камчатского края (далее – Министерство). Усовершенствованная структура Министерства представлена на рис. 2.

Таблица 1

Сравнительные характеристики методов и инструментов управления горнодобывающей отраслью на основе применения государственно-частного партнерства

Показатель

Существующие методы и инструменты

Новые методы и инструменты

Нормативно-правовые акты

В настоящее время создана правовая база развития ГЧП в крае. Однако применительно к отрасли нет ни одного нормативного акта

Будет применена новая нормативно-правовая основа развития ГЧП в горнодобывающей отрасли, которая будет представлена ниже

Органы власти, реализующие данные полномочия

В настоящее время имеются отдельные структуры власти, осуществляющие полномочия по государственному управлению в сфере горнодобывающей отрасли и в сфере привлечения инвестиций

Будет создан отдел развития ГЧП в горнодобывающей отрасли

Открытость отрасли

Информацию о развитии отрасли можно найти на сайте Правительства Камчатского края. Однако информация по реализации проектов на условиях ГЧП, довольно незначительная

Информация об уже реализованных проектах в форме ГЧП будет представлена на сайте Инвестиционного портала Камчатского края

Квалификация специалистов

В настоящее время имеется недостаток специалистов необходимой квалификации

Новым законодательством будет предусмотрено ежегодное повышение квалификации исполнительных органов власти Камчатского края, уполномоченных выступать от имени Камчатского края в государственно-частном партнерстве в сфере горнодобывающей отрасли

Налоговые льготы

В настоящее время в проектах в форме ГЧП не предоставляются налоговые льготы, только в рамках приоритетных проектов ТОР «Камчатка» и Свободный порт Владивосток

В новых проектах в форме ГЧП в сфере горнодобывающей отрасли будут учитываться некоторые налоговые льготы и преференции, которые рассмотрены ниже

Примечание. Источник: составлено авторами по данным [4–6].

kulak2.tif

Рис. 2. Усовершенствованная структура Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края. Источник: составлено авторами

Таблица 2

Основные полномочия отдела развития ГЧП в горнодобывающей отрасли Камчатского края

п/п

Полномочия

1

Обеспечение межведомственной координации деятельности органов исполнительной власти Камчатского края, при реализации соглашения о государственно-частном партнерстве в горнодобывающей отрасли

2

Оценка эффективности проектов государственно-частного партнерства в горнодобывающей отрасли

3

Согласование конкурсной документации для проведения конкурсов на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве в горнодобывающей отрасли

4

Осуществление мониторинга реализации соглашений

5

Содействие в защите прав и законных интересов публичных партнеров и частных партнеров в процессе реализации соглашения о государственно-частном партнерстве в горнодобывающей отрасли

6

Ведение реестра заключенных соглашений

7

Обеспечение открытости и доступности информации о заключенных соглашениях о государственно-частном партнерстве в горнодобывающей отрасли

8

Представление в Агентство инвестиций и предпринимательства результатов мониторинга реализации соглашений о государственно-частном партнерстве в сфере горнодобывающей отрасли

Примечание. Источник: составлено авторами.

Основные полномочия отдела развития ГЧП в горнодобывающей отрасли представлены в табл. 2.

На третьем этапе с целью открытости информации об уже реализованных проектах в форме ГЧП и привлечения других инвесторов, на сайте Инвестиционного портала Камчатского края, необходимо представить все данные о реализованных проектах в форме ГЧП в сфере горнодобывающей отрасли Камчатского края (рис. 3).

Подобная информация позволит инвесторам: оценить возможность участия в данных проектах, выбрать наиболее подходящие для них условия, реально оценить все возможные риски и форс-мажорные обстоятельства [7, 8].

На четвертом этапе новым законодательством будет предусмотрено ежегодное повышение квалификации исполнительных органов власти Камчатского края, уполномоченных выступать от имени Камчатского края в государственно-частном партнерстве в сфере горнодобывающей отрасли. Повышение квалификации возможно проводить на базе камчатских вузов. Проект программы учебных курсов представлен в табл. 3.

kulak3.tif

Рис. 3. Информация о реализованных проектах в форме ГЧП в сфере горнодобывающей отрасли Камчатского края. Источник: составлено авторами

Таблица 3

Проект программы учебных курсов

Показатель

Характеристика

Цель

Повышение уровня компетенций представителей органов государственной власти в области реализации проектов государственно-частного партнерства [6]

Содержание программы

– ГЧП в системе взаимодействия государства и бизнеса,

– особенности формирования проектов ГЧП,

– проектное финансирование объектов ГЧП,

– особенности страхования проектов ГЧП,

– команда проекта государственно-частного партнерства,

– система принятия государственных решений,

– продвижение интересов в органах государственной власти

Примечание. Источник: составлено авторами.

kulak4.tif

Рис. 4. Налоговые льготы и преференции в новых проектах в форме ГЧП в сфере горнодобывающей отрасли. Источник: составлено авторами

На пятом этапе необходимо в новых проектах горнодобывающей отрасли, реализуемых на условиях государственно-частного партнерства, предусмотреть ряд налоговых льгот и преференций, аналогичных льготам, предоставляемым резидентам ТОР (рис. 4). Такие меры станут привлекательны для отечественных и иностранных инвесторов.

Выводы

Исследование позволило разработать новые методы и инструменты управления горнодобывающей отраслью на основе форм государственно-частного партнерства, в результате которых будет:

  • усовершенствована нормативно-правовая база;
  • создан отдел развития ГЧП в горнодобывающей отрасли;
  • представлена информация об уже реализованных проектах на сайте Инвестиционного портала Камчатского края;
  • предусмотрено ежегодное повышение квалификации исполнительных органов власти Камчатского края;
  • будут учитываться некоторые налоговые льготы и преференции.

В результате применения новых методов развития государственно-частного партнерства в области добычи полезных ископаемых повысятся показатели развития отрасли. Показатель результативности отрасли увеличится на 8,4 %, что свидетельствует о формировании эффективной и сбалансированной политики управления горнодобывающей отраслью Камчатского края. Рекомендованные методы и инструменты позволят повысить привлечение инвестиций в отрасль, что в свою очередь отразится на интегральном показателе инвестиционной привлекательности отрасли, который увеличится на 1,4 балла. Общий показатель эффективности инвестиций в форме ГЧП в отрасли составит 0,23, увеличившись на 0,13 по сравнению с 2018 г., и по классификации будет входить в категорию – средняя эффективность инвестиций.


Библиографическая ссылка

Кулакова Л.И., Гаврилов Д.Ю. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В ГОРНОДОБЫВАЮЩЕЙ ОТРАСЛИ КАМЧАТСКОГО КРАЯ // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. – 2019. – № 10-2. – С. 356-361;
URL: http://applied-research.ru/ru/article/view?id=12921 (дата обращения: 12.08.2020).

Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»
(Высокий импакт-фактор РИНЦ, тематика журналов охватывает все научные направления)

«Фундаментальные исследования» список ВАК ИФ РИНЦ = 1.074