Научный журнал
Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований

ISSN 1996-3955
ИФ РИНЦ = 0,686

ЦЕЛОСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ИННОВАЦИЯМИ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ СИСТЕМЫ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ЭЛЕКТРОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ (СМЭВ)

Доржиева Н.Ю. 1
1 ФГБОУ ВПО «Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова»
Данная научная статья посвящена использованию комплетики проф. Телемтаева М.М. к решению проблем, препятствующих полноценной работе механизмов СМЭВ. На сегодняшний день тема внедрения СМЭВ является актуальной, так как представляет собой один из самых крупных интеграционных информационных проектов в России. В связи с неполноценной работой механизмов СМЭВ на протяжении нескольких лет появляется необходимость использования метода системной complete-технологии. В работе рассматривается возможность применения комплетики в реализации СМЭВ. Описывается целостный complete-подход применительно к СМЭВ, особенностью которого является рассмотрение СМЭВ с позиции инновации. Описывается общая модель СМЭВ в виде целостной инновации-триады «объект-субъект-результат инновирования» и процессы взаимосвязанного преобразования процессов и структур инновации-триады и ее компонент на основе общего принципа целостности, являющегося составной частью комплетического подхода.
инновация
СМЭВ
комплетика
целое
инновационный процесс
управление инновациями
целостный
целостность
complete-технология
инновации-триады
объект complete-триады
субъект complete-триады
результат complete-триады
цельность
1. Нурахов Н.Н. Целостность управления инновациями и кадастр ИНСО – М.: МСТ, 2010. – 156 с.
2. Телемтаев М.М. Комплетика – М.: ФГБОУ ВПО «РЭУ им. Г.В. Плеханова», 2013. – 104 c.
3. Телемтаев М.М. От разрозненных идей и знаний к целостной системе – М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2013. – 312 c.
4. Телемтаев М.М., Нурахов Н.Н. Информационные системы в экономике – М.: ФГБОУ ВПО «РЭУ им. Г.В. Плеханова», 2010.– 100 с.
5. Постановление Правительства Российской Федерации № 697 от 08.09.2010г. «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия».

С целью обеспечения единой технологической и коммуникационной инфраструктуры информационного взаимодействия существующих и создаваемых государственных и муниципальных информационных систем, а также иных информационных систем, участвующих в процессах оказания государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам, лицам без гражданства и организациям появилась идея создания единой системы межведомственного электронного взаимодействия сокращенно СМЭВ.

Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), построение которой идет в России на протяжении уже нескольких лет, должна помогать органам власти исполнять Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Согласно одному из пунктов этого документа, органы власти не имеют права требовать с обратившихся к ним за государственными услугами граждан дополнительные справки, которые имеются в распоряжении других органов. Однако такая система до сих пор полностью не реализована, и механизмы ее не отлажены.

СМЭВ представляет собой федеральную государственную информационную систему, включающую информационные базы данных, в том числе содержащие сведения об используемых органами и организациями программных и технических средствах, обеспечивающих возможность доступа через систему взаимодействия к их информационным системам (электронные сервисы), сведения об истории движения в системе взаимодействия электронных сообщений при предоставлении государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме, а также программные и технические средства, обеспечивающие взаимодействие информационных систем органов и организаций, используемых при предоставлении в электронной форме государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.[5]

Целью создания СМЭВ является технологическое обеспечение информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме.

Внедрение СМЭВ без преувеличения можно назвать самым крупным интеграционным информационным проектом, который когда-либо реализовывался в России до этого. О масштабе задачи говорят следующие цифры. На федеральном уровне в электронном виде должны предоставляться 320 услуг, сводный реестр государственных услуг регионального уровня насчитывает уже около 13 тыс. позиций, а муниципального – более 25 тыс.

Как упоминалось ранее, реализация СМЭВ происходит в России на протяжении уже нескольких лет. Первое упоминание о необходимости «автоматизации процессов обмена данными между отдельными ведомственными информационными системами» можно найти еще в концепции формирования в России электронного правительства в 2007-2008 гг. Запуск СМЭВ это не первая попытка создать такой сегмент для обмена электронными документами между ведомствами.

Существует множество проблем, препятствующих полноценной работе механизмов СМЭВ. Трудности реализации СМЭВ это проблемы с нормативно-правовым регулированием деятельности СМЭВ на федеральном уровне, постоянные изменения нормативно-правовых актов и отсутствие скоординированного плана их выпуска; автоматизация различных государственных структур происходила в разное время, на разном уровне, и с использованием самых разнообразных решений и другие.

Необходимо целостное решение комплекса приведенных проблем, для чего представляется возможным применение комплетического подхода (целостного complete-подхода) проф. Телемтаева М.М.

Реализация СМЭВ направлена на формирование нового технологического уклада, таким образом, СМЭВ порождает инновационные преимущества. Инновационное преимущество заключается в новой организации работ ведомств и исполнении своих государственных и муниципальных функций. Получаемые инновационные преимущества, как и любые преимущества, являются источником различных новых полезностей, благ для инновируемого объекта. Полезности описываются как показатели снижения временных и финансовых издержек, сокращения расходов, повышения эффективности управления и исполнения государственных услуг и т.д. СМЭВ можно рассматривать как инновацию [2].

Приведем наиболее полное определение «инновации» с позиции целого. Инновация это целостное взаимодействие инновируемого объекта и совокупности объектов ИНСО, приводящее к получению инновируемым объектом пользы (полезности) от инновационных преимуществ в сравнении с другими объектами в сфере общей с ними деятельности; инновационные преимущества нельзя получить без согласованного преобразования объектов ИНСО и инновируемого объекта.

Данное определение инновации отражает главную роль объектов ИНСО (в данном случае ноу-хау в виде компонентов СМЭВ) применительно к инновируемому объекту (органам государственного и муниципального управления) – направленность на формирование инновационных преимуществ [1].

Инновируемыми объектами являются государственный (муниципальный) орган и его части, система государственного (муниципального) управления и ее части.

Рассмотрим общую модель СМЭВ в виде целостной инновации-триады и процессы взаимосвязанного преобразования процессов и структур инновации-триады и ее компонент на основе общего принципа целостности, являющегося составной частью комплетического подхода.

Проблема успешного внедрения СМЭВ есть устойчивое противоречие между желаемым и действительным состояниями части среды в смысле выживания, сохранения и развития. Анализ показал необходимость и важность целостного управления инновациями применительно к внедрению СМЭВ, рассмотрение функционирования механизмов СМЭВ как целого.

Для решения существующих проблем полноценной работы СМЭВ возникает необходимость разработки системной технологии целостного управления инновациями СМЭВ. Общую конструкцию метода системной complete-технологии включает в себя различные модули, позволяющие реализовать в практике отдельные компоненты комплетики в данной статье будет рассматриваться Принцип целостности [4].

doroz1.tif

Рис. 1. Конструкция метода complete-технологии

В процессе осуществления процедуры метода системной complete-технологии применительно к внедрению СМЭВ используется следующая последовательность решаемых задач:

задача 1.кп. Необходимо описать исходную модель целого и целостного для существующего исходного применения компонента комплетики: в ходе исследования определено отсутствие модели целостного целого в реализации механизмов СМЭВ.

задача 2.кп. Определить необходимый вид модели целого и целостного, улучшающей применение компонента комплетики – для формирования и реализации целостной и цельной деятельности СМЭВ необходимо соответствие данной Системы общей модели complete-триады «объект-субъект-результат инновирования».

doroz2.tif

Рис. 2 Инновация триада «объект-субъект-результат»

задача 3.кп. Разработать рабочую модель целого и целостного для желаемого применения компонента комплетики – разработана общая модель СМЭВ в виде целостной инновации-триады и процессов взаимосвязанного преобразования процессов и структур инновации-триады и ее компонент на основе общего принципа целостности, являющегося составной частью комплетического подхода. [3]

СМЭВ можно рассматривать как объект complete-триады. Объект complete-триады, осуществляет собственно производство результата, состоящее из следующих циклов:

1-й цикл: производство замысла результата (внедрения СМЭВ, напр.); производится анализ различных видов возможных результатов complete-триады деятельности, позволяющих решать проблемы, связанные с внедрением СМЭВ. Обосновывается и формируется замысел в виде совокупности моделей возможных альтернативных результатов деятельности complete-триады, напр., в виде компонентов СМЭВ, для решений указанных проблем и получения новых преимуществ средой complete-триады. Аналитическое производство – первый, начальный вид объекта complete-триады;

2-й цикл: производство идеи результата (основного принципа получения полноценной работы СМЭВ); производится исследование возможностей практической реализации СМЭВ. Обосновывается и формируется идея каждого возможного результата из замысла в виде метода использования ресурсов для производства результата при имеющихся ограничениях; выбирается идея «результат – метод – ресурсы – ограничения», наиболее эффективная в смысле определенных критериев эффективности. Исследовательское производство – второй вид объекта complete-триады;

3-й цикл: производство проекта физической реализации СМЭВ, обоснованной при производстве исследований. Конструируется конечный результат complete-триады в виде новой Системы. Проектируется технология производства результата. Разрабатываются социальные, экономические обоснования целесообразности внедрения СМЭВ. Проектно-конструкторское производство – третий вид объекта complete-триады;

4-й цикл: производство опытно-экспериментальной апробации и внедрения в практику СМЭВ. Реализуется «физическая» модель конечного результата complete-триады в виде, напр., экспериментального образца Системы. По итогам опытно-экспериментального внедрения принимается решение о пригодности конечного результата и принципах его внедрения для практической реализации; осуществляется внедрение Системы и принципах его работы в практику. Опытно-экспериментальное и внедренческое производство – четвертый вид объекта complete-триады;

5-й цикл: производство конечного результата complete-триады. Осуществляется практическое внедрение СМЭВ, конечного результата на основе апробированной «физической» модели.

6-й цикл: производство изменений в среде complete-триады (напр., повышения доступности государственных услуг, сокращение временных и финансовых издержек предоставления услуг и т.д.). Среда complete-триады потребляет конечный результат complete-триады – предоставление государственных и муниципальных услуг, исполнение государственных и муниципальных функций в электронной форме и т.д. В связи с потреблением конечного результата complete-триады в среде производятся изменения – экономические, социальные и иные. Изменения могут быть положительными – сокращение расходов, напр., отрицательными – изменение принципа работы ведомств, напр. Как правило, среда потребляет только те результаты, которые в итоге производят в ней преимущественно положительные изменения. В итоге среда complete-триады получает некоторые преимущества в своей среде функционирования.

7-й цикл: производство пользы для complete-триады (повышения эффективности управления и исполнения государственных услуг, напр.). Здесь производятся необходимые организационные, социальные, экономические, правовые и иные действия, направленные на получение пользы (полезности) complete-триадой от полученных средой complete-триады новых преимуществ. Для этого нужно, как правило, сотрудничество организационно-управленческих, юридических, экономико-финансовых и иных подразделений complete-триады с соответствующими органами в среде complete-триады. Производство пользы – седьмой вид объекта complete-триады;

8-й цикл: архивирование complete-триады; хранение в информационной и физической форме complete-триады во всех семи описанных состояниях, предоставление информации для использования при создании новых complete-триад. Архивное производство – восьмой вид объекта complete-триады.

Под влиянием цельности и целостности complete-триады все компоненты СМЭВ должны в цепи циклов преобразования органично переходить «один в другой», быть, по сути, единым целым. Единство всех состояний производственного объекта complete-триады обеспечивает код цельного производства – соответствующий объект ИНСО, в данном случае ноу-хау в виде компонентов СМЭВ, а также структура целостного подхода.

Механизмы осуществления координации межведомственного электронного взаимодействия могут являться субъектом complete-триады. Субъект complete-триады осуществляет координацию последовательных преобразований объекта и результата complete-триады, собственно complete-триады – координационный процесс внедрения СМЭВ с целью обеспечения их цельности и целостности.

Координационный процесс субъекта complete-триады содержит общие циклы координации взаимодействия объекта и результата complete-триады, собственно complete-триады между собой и со средой complete-триады:

1-й цикл: мониторинг состояния внедрения СМЭВ, объекта complete-триады и собственно complete-триады; осуществляются поиск, сбор, предварительная обработка и представление совокупности показателей состояния каждого из компонентов СМЭВ для последующего принятия решений в процессах экспертизы, разрешения (лицензирования), управления. Монитор, контролер – первый вид субъекта complete-триады;

2-й цикл: экспертиза состояния внедрения СМЭВ, объекта complete-триады и собственно complete-триады; осуществляются специальные компетентные исследования результата, объекта complete-триады и собственно complete-триады, как целых и целостных, завершающиеся представлением мотивированных заключений о соответствии результата, объекта complete-триады и собственно complete-триады предъявляемым требованиям цельности и целостности. Экспертные исследования проводятся по завершении каждого цикла преобразования результата, объекта complete-триады и собственно complete-триады. Эксперт – второй вид субъекта complete-триады,

3-й цикл: разрешение (лицензирование) состояния внедрения СМЭВ, объекта complete-триады и собственно complete-триады; осуществляются определение стандартных требований к результату, объекту complete-триады и собственно complete-триаде, на функционирование которых необходимо разрешение (распоряжение руководства, государственная лицензия и т.п.). Определяется правовая основа и формы разрешения; принимается решение о выдаче (или отказе) разрешения на внедрение СМЭВ, объект complete-триады и собственно complete-триаду. Разрешительный орган, лицензиар – третий вид субъекта complete-триады,

4-й цикл: управление состоянием внедрения СМЭВ, объекта complete-триады и собственно complete-триады; осуществляются корректировка и переопределение критериев цельности и целостности complete-триады, принятие решений, направленных на обеспечение цельности и целостности результата и объекта complete-триады, а также собственно complete-триады по результатам мониторинга, разрешения, экспертизы. Управленец – четвертый вид субъекта complete-триады.

Между циклами преобразования механизмов осуществления координации межведомственного электронного взаимодействия, имеют место прямые и обратные связи, позволяющие улучшать виды субъекта complete-триады всех циклов.

При применении целостного complete-подхода в цепи циклов деятельности все механизмы осуществления координации межведомственного электронного взаимодействия должны органично переходить «один в другой», быть, по сути, единым целым. Единство всех состояний субъекта complete-триады обеспечивает код цельного координатора–соответствующий объект ИНСО, а также структура целостного подхода [2].

Результатом complete-триады могут являться документы, регулирующие полноценную работу СМЭВ (надежное и бесперебойное электронное взаимодействие между ведомствами). Результат complete-триады в процессе своего жизненного цикла под преобразующим влиянием объекта и субъекта complete-триады проходит следующие циклы:

1-й цикл: замысел – первый, начальный вид результата complete-триады или образ, «контур» конечного результата complete-триады является внедрение СМЭВ;

2-й цикл: идея, основной принцип устройства конечного результата – принцип надежного и бесперебойного электронного взаимодействия между ведомствами, полноценной работы СМЭВ;

3-й цикл: проект конечного результата – методические рекомендации по внедрению СМЭВ, в том числе, о переходе на предоставление государственных услуг с использованием СМЭВ, правила разработки компонентов Системы и электронных сервисов предоставления сведений.

4-й цикл: готовый к использованию свод документов, регулирующих надежное и бесперебойное электронное взаимодействие между ведомствами, полноценную работу СМЭВ и ее компонентов, «физическая модель» результата;

5-й цикл: произведенный результат complete-триады является внедрение СМЭВ, потребляемый средой complete-триады;

6-й цикл: изменения в среде в связи с неполноценной работой СМЭВ и ее компонентов;

7-й цикл: польза для complete-триады от изменений в среде в связи с разработкой документаций, регулирующих внедрение СМЭВ, обеспечивающее надежное и бесперебойное электронное взаимодействие между ведомствами, полноценную работу Системы. [2]

Под влиянием цельности и целостности complete-триады вся документация, регулирующая внедрение СМЭВ, должна в цепи циклов преобразования органично переходить «один в другой», быть, по сути, единым целым. Единство всех состояний результата complete-триады обеспечивает ядро-код целого результата – объект интеллектуальной собственности (ИНСО), выбранный на первых циклах, а также структура целостного подхода к формированию, производству и применению результата.

Заключение. Составление и использование регламента применения Принципа целостности СМЭВ позволит создать целостность и цельность всех структур и процессов внедрения Системы для конкретной совокупности, описанных ранее проблем, целей СМЭВ.

Целостный complete-подход позволит упорядочить процесс полного внедрения СМЭВ, в том числе работу ведомств по переходу на межведомственное электронное взаимодействие при предоставлении государственных услуг, также сформирует правила разработки электронных сервисов предоставления документов и сведений.


Библиографическая ссылка

Доржиева Н.Ю. ЦЕЛОСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ИННОВАЦИЯМИ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ СИСТЕМЫ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ЭЛЕКТРОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ (СМЭВ) // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. – 2014. – № 9-2. – С. 110-115;
URL: http://applied-research.ru/ru/article/view?id=5843 (дата обращения: 21.08.2019).

Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»
(Высокий импакт-фактор РИНЦ, тематика журналов охватывает все научные направления)

«Фундаментальные исследования» список ВАК ИФ РИНЦ = 1.252