Научный журнал
Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований

ISSN 1996-3955
ИФ РИНЦ = 0,580

ВЛИЯНИЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО МЕТОДА ПЛАНИРОВАНИЯ НА РЕАЛИЗАЦИЮ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНА

Уксуменко А.А. 1 Мацыга Ф.А. 1
1 ФГБОУ ВО «Владивостокский государственный университет экономики и сервиса»
В статье рассматриваются общие вопросы программно-целевого метода планирования и его влияние на реализацию социально-экономической политики региона. Предметом исследования являются: механизмы финансирования государственных программ, метод управления их реализацией с позиции целевого и эффективного использования бюджетных ассигнований. В условиях продолжающейся реформы бюджетной системы Российской Федерации первоочередной задачей бюджетного планирования является поддержание сбалансированности и устойчивости бюджетной системы государства, что проявляется в повышении эффективности, результативности и оптимальности использования бюджетных расходов как на федеральном, так и субфедеральном уровнях. По итогам исследования выявлено, что в условиях реализации программно-целевых методов управления социально-экономическим развитием регионов модернизация бюджетного процесса превращает государственные программы в один из важнейших инструментов бюджетирования, ориентированного на результат.
программно-целевой метод
бюджетирование
регион
государственная программа
стратегия развития
1.?Закон РФ от 7 мая 2013 г. № 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса».
2.?Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона». Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 308 // Собрание законодательства РФ, 05.05.2014, N 18 (часть I), ст. 2154.
3.?Об утверждении Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года. Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2013 N 2593-р // Собрание законодательства РФ, 13.01.2014, N 2 (часть II), ст. 219.
4.?Закон Приморского края от 20 октября 2008 года № 324-КЗ (в редакции Законов Приморского края от 03.10.2013 № 256-КЗ, от 23.06.2015 № 644-КЗ) «О Стратегии социально-экономического развития Приморского края до 2025 года».
5.?Уксуменко А.А. Регулирование регионального рынка труда: на примере Хабаровского края: Автореф. дис. канд. экон. наук. – Хабаровск, 2008. – 22 с.

Социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации зависит прежде всего от качества управления имеющимися финансовыми ресурсами, от активного и широкого внедрения в практику управления финансами современных методов бюджетного планирования. Здесь основным выступает инновационный метод, который направлен на эффективное использование в бюджетном планировании и прогнозировании программно-целевого метода.

Программно-целевой метод означает установление или отбор приоритетных целей и задач использования бюджетных средств государством и субъектами РФ, а так же подразумевает разработку конкретных мероприятий по их достижению в четко установленные сроки, с целью повысить эффективность расходования бюджетных ассигнований через внедрение системы программно-целевого бюджетирования.

Цель исследования – вывить основные характеристики программно-целевого метода планирования как инструмента реализации социально-экономической политики региона.

Материалы и методы исследования

В статье использованы данные основных нормативно-правовые акты по теме исследования, методология и инструментарий экономической теории, финансов. Использовались общенаучные методы анализа и синтеза, экономико-статистические методы, методы абстрактно-логических суждений.

Результаты исследования и их обсуждение

В статье выявлено, что в условиях реализации программно-целевых методов управления социально-экономическим развитием регионов модернизация бюджетного процесса превращает государственные программы в один из важнейших инструментов бюджетирования, ориентированного на результат.

В Бюджетном послании Федеральному Собранию 2012 года Президентом РФ была поставлена задача о переходе к программно-целевому методу бюджетного планирования и прогнозирования, что нашло свое продолжение в Федеральном законе РФ № 104-ФЗ от 7 мая 2013 г. «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса»[1]. На этом основании с 1 января 2014 года в процесс составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации был введен механизм реализации программно-целевого метода бюджетного планирования и прогнозирования.

Одним из важнейших документов, с помощью которого субъекты РФ смогут решить указанные задачи является «Программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года» [3]. Данная программа предусматривает совершенствование бюджетного процесса через внедрение программно-целевых методов управления путём реализации государственных программ как одного из основных инструментов эффективного расходования бюджетных средств и совершенствования механизма государственного финансового контроля. Так же основная цель программы определяет реализацию региональной политики сугубо в рамках соответствующих государственных программ, которые выступают программно-целевыми инструментами, в том числе бюджетного планирования.

Для эффективного социально-экономического развития регионов Дальнего Востока и Забайкальского края начиная в 1996 была принята государственная программа РФ «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона», которая в последствии неоднократно изменялась и дополнялась [5]. Современная редакция действует на основании Постановления Правительства РФ № 308 от 15 апреля 2014 г. «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона»« [2].

Основными целями программы являются [2]:

– ускоренное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона;

– улучшение социально-демографической ситуации на территории Дальнего Востока и Байкальского региона.

В табл. 1 приведены сведения об объемах финансирования мероприятий, реализуемых в Приморском крае в рамках Федеральной целевой программы (ФЦП) «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года».

В Приморском крае в 2014 году реализовывались 17 государственных программ Приморского края. На реализацию программ за счет всех источников привлечено 164 722 456,47 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

федерального бюджета – 12 231 469,04 тыс. рублей;

краевого бюджета – 67 880 269,47 тыс. рублей;

местных бюджетов – 521 334,7 тыс. рублей;

государственных внебюджетных фондов РФ – 5 255,5 тыс. рублей;

территориальных государственных внебюджетных фондов – 11 052 074,49 тыс. рублей;

внебюджетных источников 73 032 053,26 тыс. рублей.

Таблица 1

Объемы финансирования из ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года» на реализацию мероприятий в Приморском крае, в млн. рублей (в ценах соответсвующих лет)

Субъект

Российской

Федерации

Срок

реализации

Объемы финансирования

всего

в том числе

за счет средств федерального бюджета

за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации

за счет внебюджетных средств

Приморский край

2014-2017 годы

40217,37

10298,7

4018,5

25900,17

в том числе:

       

2014 год

2502,07

1000

1134,5

367,57

2015 год

12353,09

3919

700

7734,09

2016 год

15925,68

2690,5

1735,3

11499,88

2017 год

9436,53

2689,2

448,7

6298,63

Таблица 2

Объем инвестиций по основным приоритетным направлениям Стратегии социально-экономического развития Приморского края до 2025 года [5], в млн. рублей

Приоритетные направления

Общий

объем

инвестиций

Источники финансирования

федеральный бюджет

краевой бюджет

внебюджетные средства и другие источники

Повышение конкурентоспособности базовых секторов экономики и формирование эффективных кластеров

3023287,0

309976,6

17521,3

2695789,1

в том числе:

       

развитие транспортно-логистического кластера

62320,2

23571,2

5320,8

33428,2

развитие перерабатывающих производств

2571930,8

177604,1

879,5

2393447,2

развитие туристического кластера

165722,5

101000,0

10321,0

54401,5

формирование городской агломерации и повышение устойчивости системы расселения

136250,0

13625,0

4625,0

118000,0

повышение капитализации человеческих ресурсов

150317,4

147472,6

2804,8

40,0

реализация программ инфраструктурного развития

100870,0

60057,6

18,0

40870,0

Освоение средств составило – 103,5 %, в том числе средств краевого бюджета – 94,33 %. Степень освоения средств рассчитывается как отношение фактически затраченных средств на мероприятия государственной программы в 2014 году к запланированному уровню расходов, предусмотренных на реализацию государственной программы в 2014 году. Эффективность государственной программы рассчитывается исходя из степени достижения показателей государственной программы.

В связи с тем, что в государственных программах по состоянию на 31 декабря 2014 года отсутствовала единая форма представления отчетности, за 2014 год оценка эффективности реализации государственных программ Приморского края проводилась в соответствии с методиками оценки их эффективности, действовавшими по состоянию на 31 декабря 2014 года. Вышеуказанные оценки не имеют единого алгоритма подсчета, таким образом, провести сравнительный анализ реализации государственных программ довольно сложно.

2 октября 2008 года Законодательным Собранием Приморского края был принят закон «О Стратегии социально-экономического развития Приморского края до 2025 года» (далее Стратегия), который определил приоритеты развития края в изменяющихся социально-экономических условиях и основные механизмы их реализации.

Данная Стратегия определяет миссию Приморского края, как субъекта Российской Федерации: обеспечение взаимодействия Российской Федерации со странами Азиатско-тихоокеанского региона за счет более эффективного включения России в азиатские финансовые, товарные рынки; рынки рабочей силы и современных информационных технологий.

Также в Стратегии указаны основные задачи развития Приморского края [4]:

1) г. Владивосток должен стать крупным российским политическим, экономическим и культурным центром в Азиатско-тихоокеанском регионе;

2) транспортная система Приморского края должна повысить свою конкурентоспособность в транспортной системе АТР;

3) повысить производственно-технологический статус Приморского края и эффективное использование природных ресурсов для развития собственной экономики;

4) формирование устойчивых и мобильных коммуникаций с районами азиатского рынка Российской Федерации: зоны сырьевого освоения и индустриальные регионы зоны Дальнего Востока и Сибири (модернизация Транссиба, координация развития Приморского края со стратегиями развития субъектов Российской Федерации);

5) развивать и капитализировать культурные и образовательные ресурсы Приморского края.

Ожидаемый объем инвестиций по основным приоритетным направлениям Стратегии представлен в табл. 2.

Из данных табл. 2 видим, что приоритетные направления развития Приморского края направлены прежде всего на:

– повышение конкурентоспособности базовых секторов экономики и формирование эффективных кластеров;

– формирование городской агломерации и повышение устойчивости системы расселения;

– повышение капитализации человеческих ресурсов;

– реализацию программ инфраструктурного развития.

Заключение

В современных условиях финансирование региональных расходов осуществляется посредством реализации государственных программ развития приоритетных направлений социально-экономического развития Российской Федерации, где соответствующие государственные программы, выступают программно-целевыми инструментами, в том числе бюджетного планирования.


Библиографическая ссылка

Уксуменко А.А., Мацыга Ф.А. ВЛИЯНИЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО МЕТОДА ПЛАНИРОВАНИЯ НА РЕАЛИЗАЦИЮ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНА // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. – 2016. – № 4-6. – С. 1202-1205;
URL: http://applied-research.ru/ru/article/view?id=9162 (дата обращения: 21.09.2020).

Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»
(Высокий импакт-фактор РИНЦ, тематика журналов охватывает все научные направления)

«Фундаментальные исследования» список ВАК ИФ РИНЦ = 1.074