Орловская область является научно-промышленным центром, в котором сосредоточено большое число промышленных и образовательных учреждений. Высокий уровень регионального промышленного потенциала является особенностью Орловской области. Наряду с традиционными направлениями развития промышленной и образовательной инфраструктуры строятся новые жилые и торговые комплексы, расширяются транспортные сети, создаются индустриальные парки.
Цель исследования заключается в разработке теоретических и методологических положений по управлению инновационно-технологическим развитием региональных промышленно-экономических систем на основе внедрения высоких технологий, органично сочетающих в себе принципы системности и комплексности в процессе осуществления научной, образовательной и промышленной деятельностей.
Материалы и методы исследования
Статья базировалась на общенаучной методологии. В процессе исследования использовались методы комплексного, системного и структурно-динамического анализа, математического моделирования. Информационной базой исследования явились материалы, представленные в сети «Internet», в том числе: Центральная база статистических данных Росстата, материалы, представленные администрацией Орловской области, Корпоративным сайтом Группы Роснано, а также труды ученых и специалистов по изучаемой проблеме.
Результаты исследования и их обсуждение
Одной из основных особенностей региональной научно-технологической программы должно стать создание локальных учебно-научно-инновационных Форсайт-структур и их интегрирование в рамках структуры вуза. Создаваемая в вузе иерархическая распределенная Форсайт-структура эффективно взаимодействующих между собой подразделений – от образовательного ядра (кафедры и лаборатории) до распределенной сети центров (ресурсных, авторизованных, дистрибьюционных, консалтинговых, повышения компетенции и профессиональной переподготовки кадров) способна обеспечить генерацию и расширенное воспроизводство знаний, организацию и проведение междисциплинарных исследований фундаментального и прикладного характера по большинству приоритетных направлений и высоких технологий, коммерциализацию знаний, умений и навыков, трансферт технологий и результатов из научно-образовательной технической среды в различные отрасли промышленно-экономических систем региона [7].
Целью научно-технологической программы Орловской области является развитие научно-технической системы опережающей подготовки инженерных и научных кадров по приоритетным направлениям науки и техники на базе широкого использования современных компьютерных технологий инженерного анализа и проектирования. Задачи программы приведены на рис. 1.
Рис. 1. Задачи региональной научно-технологической программы Орловской области
Для осуществления успешной реализации программы развития наноиндустрии в Орловской области необходимо опираться на системный организационно-управленческий механизм функционирования на разных уровнях хозяйствования. Необходимость в использовании такого механизма возникает в том случае, когда появляется противоречие между внешней и внутренней средой наноиндустрии региона. Схематично механизм реализации программы развития наноиндустрии в Орловской области приведен на рис. 2.
На сегодняшний день в Орловском регионе имеются требуемые социально-экономические условия для наращивания инновационно-технологической составляющей в ведущих отраслях экономики, таких как агропромышленной, машиностроительной, металлургической, радиоэлектронной, транспортной. Субъекты программы развития наноиндустрии в Орловской области испытывают воздействие внешней среды региональной нанотехнологической сети. Это воздействие заставляет формировать организационно-управленческий механизм развития наноиндустрии региона [8].
В качестве управляющего субъекта программы развития наноиндустрии в Орловской области должны выступать: Администрация Орловской области, Управление инновационным развитием региона – как координирующее звено в развитии региональной наноиндустрии, управляющий блока промышленности, имущества и информационных технологий Орловской области. Уполномоченным органом Правительства Орловской области, отвечающим за инновационное развитие региона, является Управление промышленностью Орловской области. В структуре Управления промышленностью Орловской области проблемами инновационно-технологического развития занимается отдел аналитического обеспечения промышленной политики и инноваций Орловской области [6].
Портфельной компанией, планирующей реализовывать нанотехнологические разработки, в том числе и в Орловской области, является ООО «ПЭТ-Технолоджи». Акционерами портфельной компании выступают: ОАО «РОСНАНО», ЗАО «РосМедТехнолоджи», MEDILUX (Венгрия). Общий бюджет проекта составляет 2,4 млрд. рублей. Доля РОСНАНО 1,2 млрд. рублей. На первом этапе планируется размещать ПЭТ-центры (центры позитронно-эмиссионной томографии) в Брянске, Липецке, Орле, Тамбове, Уфе. Это единственная в России сеть с собственным производством ключевого сырья – изотопа 18O [9].
Рис. 2. Интегрированный механизм развития наноиндустрии в Орловской области
В качестве объектов инновационной инфраструктуры в Орловской области выделим:
1. ФГБОУ ВПО «Государственный университет – учебно-научно-производственный комплекс», в структуре которого имеется Научно-образовательный центр нанотехнологий.
2. Научно-технологический парк «Орел-Технопарк».
3. Орловский центр научно-технической информации.
4. Студенческий бизнес-инкубатор «Эврика».
Основные цели деятельности Научно-образовательного центра (НОЦ) нанотехнологий на базе Госуниверситета-УНПК:
– формирование системы подготовки и переподготовки специалистов, способных совмещать знания в различных междисциплинарных научных областях, а также владеющих соответствующими фундаментальными знаниями и практическими навыками в области нанотехнологий, биотехнологий, телекоммуникациях и т.д.;
– приобретение научных знаний и освоение соответствующих компетенций, осуществление совместных научно-технологических разработок и применение их в учебном процессе с целью подготовки высококвалифицированных кадров, востребованных современным технологическим уровнем экономики;
– формирование и развитие научно-технологической базы в образовательной и научной сферах;
– эффективное объединение научно-образовательного потенциала научно-исследовательских институтов, образовательных учреждений и промышленно-экономических структур, нацеленное на развитие инновационно-технологической деятельности, как одного из прорывных факторов развития регионов, основанных на новейших научных знаниях;
– создание и развитие современных форм инновационно-технологической деятельности, обеспечение сотрудничества с научными, опытно-конструкторскими, технологическими и промышленно-экономическими структурами, инвестиционными и финансовыми фондами, Российским фондом фундаментальных исследований, фондами грантовой поддержки и другими структурами с целью интегрированного решения научно-технологических и фундаментальных задач;
– обеспечение и расширение зарубежного научно-технологического сотрудничества с образовательными, научными учреждениями и другими ведущими промышленно-экономическими структурами международных стран, реализующими высокотехнологические идеи и разработки, с целью организации участия в мировой научно-образовательной системе.
По результатам деятельности на начало 2012 года на базе НОЦ ОрелНано было проведено 15 крупных научно-исследовательских работ общим бюджетом на сумму более 22 млн. рублей. Финансирование проектов проводилось большей частью из средств ФГБОУ ВПО «Госуниверситет-УНПК», а также за счет частных средств.
Общий профиль деятельности НОЦ ОрелНано определяется следующими направлениями:
– фундаментальные исследования и прикладные НИР (63 %);
– опытно-конструкторские разработки (36 %);
– опытное производство (19 %).
На сегодняшний день НОЦ ОрелНано активно взаимодействует с региональными предприятиями микроэлектронной промышленности: ОАО «Протон», ЗАО «Протон-Электротекс», ЗАО «Болховский завод полупроводниковых приборов», ООО «Прома» (бывшее микроэлектронное производство ЗАО «Орлэкс») и другими.
Учредителем «Орел-Технопарк» является ФГБОУ ВПО «Госуниверситет-УНПК». Его целью выступает практическое внедрение результатов инновационных исследований и разработок научно-исследовательских организаций Орловской области. Его основной специализацией является:
– исследование и разработка неразрушающих методов контроля и диагностирования технического состояния машин и механизмов;
– исследование и разработка типоразмерных рядов гидроударников для разрушения горных пород, твердых покрытий, мерзлых грунтов и конструкций;
– разработка информационных и телекоммуникационных систем;
– разработка, исследование и производство пищевых продуктов лечебно-профилактического назначения;
– разработка, исследование и экспериментальное производство машин и аппаратов пищевых производств [4].
Учредителем Орловского центра научно-технической информации является ФГБУ «Российское энергетическое агентство». К основным видам деятельности относятся:
– проведение исследований и подготовка информационно-аналитических материалов в сфере ТЭК, в том числе сбор данных, связанных с энергоэффективностью, энергосбережением;
– информационное обеспечение хозяйствующих субъектов и отдельных специалистов с использованием автоматизированных систем поиска, обработки и передачи информации;
– разработка концепций, планов мероприятий, региональных, муниципальных и других программ по энергосбережению и повышению энергоэффективности и т.д. [5].
Орловский межвузовский студенческий бизнес-инкубатор «Эврика» сформирован при Автономной некоммерческой организации «Технологическая площадка «Центр инновационных предприятий». Целью создания бизнес-инкубатора является решение научно-технологических проблем отдельно взятых муниципальных структурных образований, так и Орловской области в целом. В связи с этим наличие бизнес-инкубатора в Орловской области характеризуется как неотъемлемый элемент социально-экономической и инновационно-технологической политик, а также как один из элементов региональных программ развития по инновационно-технологическому сценарию.
Основными документами, определяющим механизм и основные показатели реализации программы инновационного развития Орловской области, является Постановление Администрации Орловской области «О мерах по активизации инновационных процессов в Орловской области» от 11.10.2004 № 158 (последнее обновление от 21.10.2008), а также Закон Орловской области от 2 августа 2012 г. N 1386-ОЗ «О внесении изменений в Закон Орловской области «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в Орловской области».
Региональная программа развития и реализации наноиндустрии в сфере ведущих отраслей Орловской области должна быть направлена на создание и стимулирование потребления высокотехнологической продукции в рамках федерального и муниципального заказов, участие в национальных и региональных инвестиционных проектах, а также в других мероприятиях на уровне региона. Подразделением, осуществляющим процесс комплексного сотрудничества с российскими регионами, выступает Департамент программ стимулирования спроса фонда инфраструктурных и образовательных программ.
Департамент образовательных программ Фонда инфраструктурных и образовательных программ разрабатывает и содействует реализации комплекса образовательных программ профессиональной подготовки и переподготовки кадров, а также оказывает содействие формированию рынка квалифицированных специалистов, в том числе посредством разработки профессиональных стандартов и создания условий для развития системы общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ [3].
Получая сигналы из внешней среды, выраженные как в количественных (объем производства, выручка, прибыль, количество созданных предприятий и т. д.), так и в качественных показателях (появление новой продукции, изменение структуры спроса, наличие аналогичных программ на различных уровнях, Президентской инициативы развития региональной наноиндустрии, действия конкурентов, партнеров и т. д.), субъект региона должен принять решение об устранении возникающих противоречий между внутренней и внешней средой, то есть о разработке программы, задающей цели, задачи и приоритеты, способы, методы и инструменты, направления и формы развития наноиндустрии на региональном уровне [2].
В первую очередь формулируется цель программы, в соответствии с которой строится дерево целей, то есть структурированная по иерархическим уровням совокупность целей и целевых установок развития наноиндустрии в Орловской области.
Долгосрочными целями развития наноиндустрии в Орловской области должны стать:
– разработка патентов в сфере наноиндустрии Орловской области;
– обеспечение целевого уровня занятого персонала в нанотехнологической сфере;
– достижение определенного уровня налоговых отчислений предприятиями развиваемой сферы;
– формирование заданного размера рынка нанотехнологической продукции;
– закрепление требуемого количества нанотехнологических предприятий в отраслях специализации региона;
– достижение определенного объема экспорта продукции наноиндустрии Орловской области.
В процессе достижения цели, определенной субъектом программы, нанотехнологическая сфера Орловского региона будет постепенно переходить в новое состояние, что выражается в изменении ключевых показателей его развития. На этом этапе субъектом программы используется совокупность внешних и внутренних воздействий на объект деятельности – региональную нанотехнологическую сеть, для придания ему желаемого состояния. В эту совокупность входят такие элементы, как методы, средства, каналы и другие инструменты.
По направленности методы делят на внешние и внутренние. При этом внешние состоят из административных, экономических и социально-психологических. Эффективность административных методов обеспечивается прямым характером их воздействия, они применяются в соответствии с правовыми нормами на определенном уровне управления. В эту группу входит национальное и региональное законодательство, регламентирующее деятельность нанотехнологических предприятий области.
Экономические методы управления нанотехнологической сферой могут быть использованы так же, как и в других отраслях народного хозяйства. Например, одним из наиболее эффективных методов этой группы является изменение условий налогообложения (особенно для малого нанотехнологичного бизнеса).
Социально-психологические методы играют роль как при формировании спроса на нанотехнологическую продукцию, так и на привлечение работников в эту сферу. Эффективным методом этой группы является формирование «пакета социальной поддержки ученого, специалиста», удовлетворяющего заданным критериям: возраст, сфера интересов, уровень популярности, индекс цитируемости его работ, количество патентов и ноу-хау за последние несколько лет и т. д.
Общая сумма средств на реализацию региональной программы развития наноиндустрии в Орловской области должна рассчитывается по следующей формуле:
Бпр = ФБ+ОБ+МБ+ВбИ, (1)
где Бпр. – общая сумма средств на реализацию региональной программы развития наноиндустрии; ФБ – средства федерального бюджета на развитие наноиндустрии в регионе; ОБ – средства областного бюджета на инновационно-технологическое развитие (в размере не менее 2 % расходной части бюджета); МБ – средства местных бюджетов на инновационно-технологическое развитие; ВбИ – средства внебюджетных источников на инновационно-технологическое развитие.
Согласно проведенного исследования можно отметить, что на 14-15 % промышленных предприятий Орловской области активно внедряются технологические инновации, ежегодные затраты на которые за последние четыре года составляют в среднем 14,5 млрд. рублей. Особенно активно на сегодняшний день внедряются инновационные технологии в развитие радиоэлектронной промышленности в Орловской области.
После изменения исходного состояния определенных параметров формируется результативное воздействие и возникает необходимость его оценки с помощью системы критериев. Для этих целей необходима многоаспектная оценка полученного состояния и определение уровня его соответствия требуемому результату.
Элементами этой системы являются: формирование соответствующей базы данных; диагностика и оценка достигнутого состояния и перспектив дальнейшего развития. На практике деятельность по оценке выражается в формировании системы индикаторов программы развития наноиндустрии.
Регионам России характерен разный уровень активности в развитии наноиндустрии. Системная оценка перечня индикаторов дает возможность получить комплексное представление об уровне вовлеченности региональных субъектов Российской Федерации в механизм освоения и практического внедрения нанотехнологий, особенностей данного процесса в отдельных регионах, а также определить технологически активные регионы исходя из уровня развития наноиндустрии [1].
К таким индикаторам предлагаем отнести:
– наличие координационных соглашений между региональным субъектом Российской Федерации и ГК «Роснанотех»;
– число ежегодных заявок, подаваемых в ГК «Роснанотех» на софинансирование проектов;
– число и наименование проектов, прошедших все стадии экспертной оценки и одобренных к финансированию;
– объем финансирования проектов в целом и доля ГК «Роснанотех»;
– количество привлекаемых к совместному финансированию частных инвесторов;
– участие в проектах, предусматривающих поддержку нанотехнологий: количество поддержанных заявок и исследователей;
– доля поддержанных заявок;
– общая и средняя суммы финансирования исследований из этого источника;
– уровень концентрации действующих структурных элементов инфраструктуры наноиндустрии;
– количество инфраструктурных проектов, которые планируется реализовать в будущем, их стоимость;
– количество и степень вовлеченности научно-образовательных учреждений в процесс регионального развития наноиндустрии;
– уровень интеграции науки и бизнеса: количество и доля вузов региона, производящих исследования в сфере нанотехнологий;
– количество малых инновационных предприятий, созданных вузами в сфере наноиндустрии;
– количество коммерческих объектов интеллектуальной собственности вузов, относящихся к этой сфере;
– уровень законодательного и нормативно-правового обеспечения деятельности по поддержке и развитию нанотехнологий в регионе;
– наличие и содержательный уровень региональных и ведомственных программ по развитию нанотехнологий;
– объем финансирования по таким программам;
– количество поддержанных исследований и ученых;
– число и значимость публикаций и патентов на результаты научно-исследовательской деятельности в регионе в сфере нанотехнологий;
– уровень финансирования научно-исследовательских, образовательных и инфраструктурных проектов в сфере нанотехнологий, выделяемые ежегодно из федеральных и региональных бюджетов;
– объемы произведенной высокотехнологичной продукции в регионе, удельный вес ее на рынке и наличие перспектив выхода на межрегиональные и международные рынки;
– количество производимых с использованием нанотехнологий продуктов на территории области;
– уровень сотрудничества с зарубежными организациями в сфере нанотехнологий;
– количество международных и межрегиональных научно-образовательных и выставочных мероприятий, в которых участвуют исследователи региона;
– масштаб организуемых научно-образовательных мероприятий;
– количество представляемых образцов, стендов, докладов и т. д.;
– количество введенных в учебный процесс образовательных учреждений региона современных дисциплин в области нанотехнологий;
– число объектов региональной инфраструктуры, развивающих наноиндустрию.
На всех уровнях управления наноиндустрией Орловской области следует сформировать структуру и показатели стандартизированных форм отчетов организации и конкретных исполнителей для построения системы контроля информации. В этих формах необходимо отразить следующее:
– реально достигнутые значения контролируемых показателей (для дальнейших сопоставлений);
– уровень отклонения реально достигнутого значения контролируемого показателя от запланированного;
– факторная оценка размера отклонения (если представляется возможным количественно оценить показатель);
– выяснение причин значительных отклонений по показателю в целом и отдельным его составляющим.
На последнем этапе мониторинга и контроля за реализацией мероприятий в рамках программы развития наноиндустрии региона должны быть сформированы алгоритмы корректировки деятельности по ликвидации отклонений. Механизм действий в этом случае предусматривает:
– пересмотр используемых инструментов без изменения методов и форм, применяемых в ходе реализации программы наноиндустрии на разных региональных уровнях (отрицательное отклонение является допустимым);
– пересмотр используемых инструментов, методов и форм (отрицательное отклонение является критическим);
– пересмотр цели региональной программы наноиндустрии (полученные отклонения имеют критический характер, и их корректировка не приведет к ощутимым результатам).
Исходя из этого, систематический мониторинг выполнения программы развития наноиндустрии в Орловской области позволит адекватно оценивать соответствие выполняемых мероприятий заявленным целям, эффективность их выполнения и необходимость внесения корректировок и уточнений в ежегодный план мероприятий.
Заключение
Итак, успех научно-технологической деятельности напрямую зависит от того, насколько новые разработки соответствуют программам регионального производственно-экономического развития и насколько тесно взаимодействуют соответствующие структуры в целях обмена знаниями, опыта, выбора правильного вектора для направления своих научных усилий, оценке результатов и, в случае необходимости, корректировки направления развития. Интеграция между учеными и промышленными предпринимателями региона в данном случае имеет максимально важное значение. То есть региональная близость разработчиков «интеллектуального капитала» (воплощенного в знаниях, умениях, опыте, квалификации людей), а также «технологических ресурсов» (представляющих собой системное и эффективное интегрирование всех видов ресурсов в технологические цепочки как в организации, так и во вне ее), и представителей бизнеса играет решающее значение для успеха научно-технологической деятельности.