Мировое сообщество, осознавая важность для человека социальных прав и свобод наряду с другими видами данного правового института, приняло и принимает превентивные меры по признанию их в различных государствах независимо от существующих социально-экономических условий или политической системы и закреплению их перечня на национальном законодательном уровне. Данные меры представляют собой правовое оформление системы социальных прав человека в международных правовых актах. Отражение социальных прав в международных актах по правам человека, представляя собой международные стандарты права, является неким эталоном для стран мира для проведения гармонизации национального законодательства в социальной сфере. Реальное обеспечение реализации данной категории прав человека, безусловно, имеет непосредственную зависимость от социально-экономических показателей развития государства, в силу общеизвестной аксиомы о формировании надстройки в соответствии с базисом, однако приверженность стран правовым принципам цивилизованного мира детерминирует их отражение в национальных нормах права. В данном аспекте отметим, что в Статусе Международного суда ООН (ст. 38) используется понятие «общие принципы права, признанные цивилизованными нациями» [2], которые выражают общепризнанные нормы поведения субъектов международного права.
Приступая к анализу международных актов по правам человека с точки зрения отражения в них системы социальных прав и свобод человека, целесообразно обратить внимание на тип и характер документов ООН, ЮНЕСКО, МОТ, международных конгрессов, конференций и других форумов, в которых сформулированы принципы прав человека, поскольку эти документы наделены неодинаковой юридической силой. Так, декларации, принципы, руководящие положения, стандартные правила и рекомендации не имеют обязательной юридической силы, однако они могут оказывать неоспоримое морально-политическое воздействие на государства и являться практическим руководством при осуществлении их внутренней политики. Значение таких документов заключается в том, что они признаются и принимаются значительным числом государств, и, несмотря на отсутствие обязательной юридической силы, они представляют собой документы, в которых утверждаются общепринятые принципы в международном правовом измерении.
Таким международным актам, как конвенции, пакты, протоколы, характерна обязательность в отношении государств, ратифицировавших их и присоединившихся к ним. Государства-участники обязаны выполнять или хотя бы стремиться выполнять нормы и положения, зафиксированные в подобных международных документах.
Что касается договоров, принятых в рамках Организации Объединенных Наций, то они открыты для подписания и ратификации всеми государствами, региональные же договоры могут быть приняты только при условии вхождения государства в соответствующую региональную международную организацию в качестве полноправного члена, к примеру, в Евросоюз.
В соответствии с п. 3 ст. 1 Устава Организации Объединенных Наций, целью этой организации является осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера [3]. В соответствии с этой целью данная международная организация самым непосредственным образом занимается международно-правовым регулированием в социальной сфере, что выражается в разработке международных стандартов в области труда и социального обеспечения. Всеобщая декларация прав и свобод человека, принятая ООН в 1948 году, является одним из самых важных и значимых международных документов по правам человека, в котором впервые нашли отражение наряду с другими видами прав социальные права. Нормы данной Декларации не имеют обязательной юридической силы, однако они экстраполированы в подавляющее большинство конституций мира, принятых после Второй мировой войны, а также практически во все конституции стран СНГ и Восточной Европы, перенесших конституционные реформы после развала Советской державы. Тем более что в преамбуле Декларации записано, что «Генеральная Ассамблея провозглашает настоящую Всеобщую декларацию прав человека в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства…» [4, c. 14]. Иначе говоря, обеспечение реализации прав, провозглашенных в Декларации, вменяется в обязанность государств, подписавших ее. В ст. 22–27 Декларации отражены нормы, направленные на обеспечение социальной справедливости, свободы от нужды и участие в социальной, экономической и культурной жизни.
В развитие норм Всеобщей декларации прав человека, имеющих большое нравственное и политическое значение, в 1966 году были приняты Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, которые вступили в силу в 1976 г. Принятие их было детерминировано необходимостью развития и дополнения декларативных норм Декларации нормами и стандартами, которые обладают юридической силой, что позволит в судебном порядке обеспечить защиту прав человека в случаях их нарушения. Вместе эти международные документы образуют Билль о правах человека.
В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах в 15 статьях сформулирован комплекс прав человека в социальной, экономической и культурной сферах, механизм их реализации на международном уровне, а также в масштабах отдельных стран. Правам в области социального обеспечения посвящены 7, 9–13 статьи. Участвующие в Пакте государства признают право каждого человека на справедливые и благоприятные условия труда (7 ст.), право на социальное обеспечение, включая социальное страхование (ст. 9); право на достаточный жизненный уровень, включая право на свободу от голода (ст. 11); на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья (ст. 12); право на образование (ст. 13). В ст. 10 закреплены гарантии охраны семьи, материнства и детства.
В развитие Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и Международного пакта о гражданских и политических правах было принято 5 конвенций ООН, которые направлены на защиту конкретных прав: Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965 г.), Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.), Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.). Конвенция о правах ребенка (1989 г.), Международная конвенция о защите прав всех трудящихся – мигрантов и членов их семей (1990 г.).
Конвенция ООН о правах ребенка [4, c. 388-408], принятая в 1989 г. является одним из важнейших актов, принятых ООН, в котором закреплены социальные нормы. В Конвенции осуществлено закрепление широкого круга гражданских, социальных, экономических прав ребенка. Государства-участники данной Конвенции признают право ребенка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения болезней и восстановления здоровья (ст. 24),право на социальное обеспечение, включая социальное страхование (ст. 26), право на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка (ст. 27), право на образование (ст. 28), право ребенка на отдых и досуг, право на защиту от экономической эксплуатации (ст. 32) и т.п. Конвенция прав ребенка входит в перечень международных актов, направленных на специальную защиту прав детей. Данная Конвенция развивает гуманистические принципы, заложенные в принятой 20 ноября 1959 года Декларации прав ребенка [4, c. 385–388], в которой заложены основополагающие идеи обеспечения прав и свобод ребенка, специальной охраны и защиты ребенка ввиду его физической и умственной незрелости. В Декларации указано, что о закреплении необходимости специальной охраны ребенка было отмечено в принятой еще в 1924 году Женевской декларации прав ребенка, во Всеобщей декларации прав и свобод человека, а также в уставах специализированных учреждений и международных организаций, которые занимаются вопросами благополучия детей. В области социальных правоотношений Декларация провозглашает принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка (принцип 2), принцип предоставления ребенку всех благ социального обеспечения (принцип 4), принцип обеспечения права на образование, бесплатное и обязательное хотя бы на начальных стадиях (принцип 7).
В Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965 г.), принятой в развитие двух вышеуказанных пактов по правам человека, в ст. 5 закреплена обязанность государств-участников запретить и ликвидировать расовую дискриминацию во всех ее формах и обеспечить равноправие каждого человека перед законом, без различия расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения, в особенности в отношении осуществления наряду с другими правами следующих прав в социальной сфере: права на труд, свободный выбор работы, справедливые и благоприятные условия труда, защиту от безработицы, равную плату за равный труд, справедливое и удовлетворительное вознаграждение; права на жилище; права на здравоохранение, медицинскую помощь, социальное обеспечение и социальное обслуживание; права на образование и профессиональную подготовку [4, с. 130].
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.) является одним из специальных международных документов, нацеленных на правовое обеспечение защиты женщин. Конвенция устанавливает обязанности государств-участников принимать соответствующие меры для ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин в области занятости с целью обеспечения наравне с мужчинами права на: труд, на одинаковые возможности при найме на работу, на свободный выбор профессии или рода работы, на пользование всеми льготами и условиями работы, на получение профессиональной подготовки и переподготовки, на равное вознаграждение, включая получение льгот, на социальное обеспечение, в частности, при уходе на пенсию, безработице, болезни, инвалидности, старости и в других случаях потери трудоспособности, а также право на оплачиваемый отпуск; право на охрану здоровья и безопасные условия труда [4, c. 347]. Особое отношение к закреплению прав женщин в различных сферах, в том числе и в социальной, обусловлено различиями в установлении правового статуса женщины в государствах мира.
Имеет значение отметить ряд организаций в системе ООН, непосредственно занимающихся международно-правовым регулированием социальной сферы, как то: ЮНЕСКО, МОТ, ВОЗ.
Значительное влияние на законодательство практически вех стран оказывают конвенции МОТ, которая с момента своего образования в 1919 г. и до настоящего времени приняла более 170 конвенций в сфере охраны труда, в которых закреплялись обязательства государств, работодателей по созданию условий труда, защиты трудовых, социальных прав различных категорий работников. Так, в Конвенции Международной организации труда № 118 о равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения от 28 июня 1962 г., Конвенции № 157 об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения от 21 июня 1982 г. и др. зафиксированы обязательства государств-участников в области социального обеспечения. Социальные права в определенной мере нашли отражение и в Конвенции МОТ № 97 о трудящихся-мигрантах от 1 июля 1949 г.
В статье 4 Конвенции Международной организации труда (МОТ) о безопасности и гигиене труда № 155 закреплены ряд прав работников здравоохранения, связанных с достойными, безопасными и здоровыми условиями работы при оказании медицинской помощи; о развитии службы гигиены труда для всех работников говорится в Конвенции МОТ о службах гигиены труда № 161, а также в Рамочной Конвенции МОТ о продвижении принципов безопасности и гигиены труда № 187.
Международно-правовые акты, устанавливающие стандарты в области образования принимает на глобальном уровне ЮНЕСКО. Данная организация функционирует более чем 50 лет. За это время данной организацией при активном участии ведущих ученых и специалистов разработано и принято ряд принципиально важных деклараций, рекомендаций, программ, которые сыграли большую роль в ликвидации неграмотности, доступе широких масс к культуре, пользованию достижениями науки и прогресса. К примеру, Конвенция ЮНЕСКО против дискриминации в образовании от 14 декабря 1960 г.
О международно-правовых гарантиях реализации права на образование мы писали в одной из наших предыдущих работ [1], отмечая, что международно-правовые гарантии имеют всеобъемлющий и универсальный характер, что означает их применение в отношении любых индивидов, независимо от их различий в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения.
Всемирная организация здравоохранения является международной медицинской организацией, роль которой представляется определяющей в международно-правовом регулировании здравоохранения, в вопросах разработки международных норм и принципов оказания медицинских услуг, установлении стандартов предоставления медицинской помощи. Устав ВОЗ, который был подписан 22 июля 1946 г., провозглашая право каждого человека без ограничений расовой, религиозной принадлежности, политических взглядов и особенностей социального статуса, включающего экономические возможности, одновременно обязывает государства принимать меры не только по сохранению здоровья своего населения, но и социальные, правовые и медико-санитарные меры [5].
Рассмотренные выше международные акты, имеют всеобъемлющий универсальный характер, объектом их воздействия являются все страны мира. Вместе с тем в условиях интеграционных процессов, происходящих в мире, как правильно отмечает Давлетгельдиев Р.Ш., «важное значение приобретает международно-правовое сотрудничество государств на уровне региональных межгосударственных объединений, в которых географическая близость дополняется сходством экономических, культурных и иных факторов» [6, с. 3]. В данном аспекте в рамках рассмотрения международно-правового регулирования социальных прав человека в ходе формирования общего интеграционного пространства Содружества Независимых Государств, полноправным членом которого выступает и Кыргызская Республика, привлекают внимание прежде всего различные формы международного сотрудничества в рамках Содружества, принятые для согласованного правового регулирования отношений в социальной сфере. Отметим, что между странами СНГ заключены и действуют ряд многосторонних и двусторонних соглашений в области трудовой миграции, охраны труда, социального обеспечения. Кроме того появляются новые нетрадиционные формы международно-правового сотрудничества, такие как акты органов управления интеграцией, созданных в рамках Договора о сотрудничестве между государствами-участниками СНГ, а также модельные (имеющие рекомендательный характер) законодательные акты, разрабатываемые межпарламентскими объединениями в рамках различных интеграционных образований, в частности, Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ.
С точки зрения отражения в данных актах социальных прав для практического применения во внутригосударственных правовых системах государств-участников Содружества привлекает внимание прежде всего Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека, в которой отмечается, что «соблюдение международных стандартов в области прав человека всеми государствами – участниками Содружества Независимых Государств, развитие и поощрение уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка, политических убеждений, религии и социального происхождения содействуют углублению демократических преобразований, экономическому и социальному росту, укреплению законности и правопорядка» [7]. Стремление стран СНГ к эффективному осуществлению обязательств по защите прав человека и основных свобод отразилось в утверждении в данной Ковенции целой гаммы прав и свобод человека, среди которых права и гарантии в области труда: право на труд и на защита от безработицы, а также на равное вознаграждение за равнозначную работу, включая получение льгот, на одинаковые условия в отношении труда равной ценности и на равный подход к оценке качества работы; права работающих женщин: оплачиваемый отпуск, достаточное пособие по социальному обеспечению или пособия из общественных фондов для женщин, которые берут отпуск до и после родов сроком, предусмотренным национальным законодательством; в области охраны здоровья: устранение в максимально возможной степени причин ухудшения здоровья; обеспечение консультативных услуг и учебной базы для укрепления здоровья и поощрения личной ответственности в вопросах здоровья; обеспечение санитарно-гигиенических условий, предотвращающих в максимально возможной степени возникновение эпидемических, эндемических и других заболеваний; право на социальное обеспечение, включая социальное страхование по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в других случаях, установленных национальным законодательство; права матерей и детей на социальную и экономическую защит; права в области образования: право родителей обеспечивать своим детям такое образование и обучение, которое соответствует их собственным убеждениям и национальным традициям; обязательность и бесплатность начального, основного, общего образования; право на профессиональное обучение [7].
Международно-правовое регулирование социальных прав в рамках сотрудничества между странами СНГ выражается также в том, что подписаны многосторонние и двусторонние соглашения о взаимодействии государств-участников СНГ в социальной сфере: в области трудовой миграции, охраны труда, социального и пенсионного обеспечения (Соглашение о трудовой миграции и социальной защите трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 г., Соглашение о сотрудничестве в области охраны труда от 9 декабря 1994 г., Соглашение о порядке разработки и соблюдения согласованных норм и требований по охране труда к взаимопоставляемой продукции от 12 апреля 1996 года, Соглашение о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства проживания от 9 сентября 1994 г., Соглашение о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей от 9 декабря 1994 г., Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения. заключенное 13 марта 1992 г., договор между Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г. и др.
Вызывают интерес в аспекте международно-правового регулирования отношений в социальной сфере положения модельных (рекомендательных) законодательных актов Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ: Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств от 29 октября 1994 г., рекомендательный законодательный акт «Миграция трудовых ресурсов в странах СНГ» от 13 мая 1995 г., модельный закон «Об охране труда», модельный Образовательный кодекс для государств-участников СНГ 16 ноября 2006 г. и др. Данные акты могут выступать в качестве ориентира для совершенствования национального социального законодательства в плане гармонизации и приведения в соответствие с международными стандартами. Так, например, в статье 40 Хартии социальных прав и гарантий граждан, принятой Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ, зафиксирована рекомендация установить минимальный уровень пенсионного обеспечения в пределах, обеспечивающих прожиточный минимум, и с учетом инфляционных процессов в государстве постоянного проживания граждан. Отражение данного положения в законодательстве Кыргызской Республики позволило бы гарантировать более-менее благоприятные условия проживания граждан пенсионного возраста.
Подводя итоги исследования социальных прав в международном правовом измерении, можно резюмировать, что на современном этапе внутреннее право государств все более ориентируется на международное право, приоритет которого не вызывает сомнения, вследствие чего наблюдается стремление к достижению единства международной и внутренней законности, значение которого подчеркивается на самом высоком уровне. Важность прав в социальной сфере детерминировала их признание большинством государств, ратификацию соответствующих международных документов и отражение на национальном уровне международных норм и стандартов. Концептуальные положения международных документов образуют общий механизм международно-правового регулирования социальной сферы, содержат правовые стандарты, которые полностью или частично воспринимаются государствами в процессе законотворчества и являются ориентиром для них в принятии типичных правовых решений и тем самым способствуют гармонизации национальных законодательств.
Международно-правовое закрепление системы социальных прав производится в актах, имеющих универсальное значение, а также в актах, принимаемых на региональном уровне. Международные документы, утверждающие наряду с другими институт социальных прав человека, имеют различную юридическую природу, что имеет важное значение в международно-правовом регулировании данного института. Однако, даже не обладая юридической силой, международные документы по правам человека оказывают морально-политическое воздействие на национально-правовое регулирование отношений в сфере прав и свобод человека. Они являются определенным ориентиром для приведения норм и положений национального законодательства в социальной сфере в соответствие с международными стандартами.
Многие специализированные международные организации: МОТ, ЮНЕСКО, ВОЗ призваны заниматься конкретными социальными проблемами. Практически в каждом документе, принятом подобными организациями конкретизируются обязательства государств-участников конкретно по тем или иным социальным вопросам, и в каждом акте находят закрепление социальные права.
Исходя из структурно-логического анализа международных актов по правам человека, можно заключить, что хотя социальные права, как один из видов прав человека и гражданина, и не определены в международном публичном праве, мировое сообщество признает в качестве социальных прав права в области труда и трудовых отношений, здравоохранения, образования, охраны материнства, отцовства и детства, социального обеспечения, охраны окружающей среды, миграции, а также право на жилище. Как отмечают авторы учебного издания «Права человека», «социальные права обеспечивают человеку достойный уровень жизни и социальную защищенность» [8, с. 164]. Все они являются основой обеспечения достойной жизни человека, что является одним из основных целей социального государства.