Scientific journal

International Journal of Applied and fundamental research

ISSN 1996-3955

ИФ РИНЦ = 0,593

Обеспечение безопасных условий труда является в настоящее время одной из стратегических задач государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Для установления соответствия условий труда на рабочем месте государственным нормативным требованиям охраны труда до недавнего времени проводилась аттестация рабочих мест по условиям труда (далее – АРМУТ), вместо которой с 01 января 2014 года введена процедура специальной оценки условий труда (далее – СОУТ). Намеченный постепенный переход от АРМУТ к СОУТ в отношении рабочих мест должен быть полностью завершен «не позднее чем 31 декабря 2018 года» [6]. Результаты СОУТ применяют для установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом РФ «компенсационных мер, направленных на ослабление негативного воздействия на их здоровье вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск либо денежная компенсация за них, а также повышенная оплата труда)» [5]. Законодатель отмечает, что «порядок и условия осуществления таких мер не могут быть ухудшены, а размеры снижены по сравнению с порядком, условиями и размерами фактически реализуемых в отношении указанных работников компенсационных мер», которые были установлены по результатам предыдущей АРМУТ, но «при условии сохранения соответствующих условий труда на рабочем месте, явившихся основанием для назначения реализуемых компенсационных мер» [5].

В процедуре СОУТ по сравнению с АРМУТ сокращен контингент работников, в отношении которых проводится оценка условий труда на соответствие требованиям охраны труда как в целом, так и по отдельным опасным и (или) вредным производственным факторам [1-3, 6, 7]. Изменена методика проведения оценки условий труда, при этом исключены из оценки отдельные показатели, характеризующие вредные и (или) опасные факторы производственной среды (далее – ВОФПС) и трудового процесса [1, 2, 4].

Целью настоящей работы стало исследование изменений статистических показателей, характеризующих условия труда на предприятиях и в организациях, осуществляющих экономическую деятельность в строительстве и на транспорте, после введения процедуры СОУТ.

Материалы и методы исследования

В работе исследовались статистические показатели по условиям труда в РФ за 2013…2015 гг., размещенные на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики (Росстата).

Результаты исследования и их обсуждение

Выполненное исследование позволило установить следующее. В РФ доля предприятий и организаций, осуществляющих экономическую деятельность в строительстве и на транспорте, составляет порядка 15 % от общего числа предприятий и организаций (табл. 1).

Таблица 1

Распределение предприятий и организаций РФ по отдельным видам экономической деятельности (на конец года) [8]

В настоящее время в России существенно преобладают предприятия и организации с частной формой собственности, их доля достигает 86 %. В строительстве и на транспорте доля предприятий с указанной формой собственности выше средней по стране – 96 % и 94 % соответственно (табл. 1). При этом на предприятиях и в организациях строительства, а также транспорта и связи с негосударственной формой собственности удельный вес работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (далее – ВОУТ), ниже чем на государственных (табл. 2). Отметим, что в добывающих и обрабатывающих производствах, а также в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды имеет место противоположное соотношение.

Таблица 2

Удельный вес работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (на конец года, в процентах от общей численности работников соответствующего производства) [8, 9]

Примечание. * Данные учитывались Федеральной службой государственной статистики до 2014 г. Каждый работающий учитывался только один раз, вне зависимости от количества действующих на него ВОФПС.

** Каждый работающий учитывается только один раз, вне зависимости от количества действующих на него опасных и вредных производственных факторов.

*** Данные по государственной собственности приведены с учетом муниципальной собственности.

Из статистических данных, представленных в табл. 2, следует, что для всех видов экономической деятельности (далее – ВЭД) основными вредными и (или) опасными производственными факторами, воздействующими на работников, являются факторы производственной среды. Так, в 2013 г. в строительстве их воздействию подвергалось 23,6 % работников (практически каждый четвертый), на транспорте – 34 % (каждый третий). Следующими по значимости негативного воздействия на работников идут факторы трудового процесса (тяжесть и напряженность). В 2013 г. доля работников, занятых на тяжелых работах, в строительстве составила 15,0 %; на транспорте – 13,5 %. Занятых в том же году на работах, связанных с напряженностью трудового процесса, в строительстве – 8,1 %; на транспорте – 18,5 %.

На конец первого года перехода от АРМУТ к СОУТ (2014 г.) для большинства ВЭД зафиксированы незначительные изменения в ту или иную сторону удельного веса работников, занятых на работах с ВОУТ, по сравнению с 2013 г. (в 1,01…1,06 раза), однако в сфере добычи полезных ископаемых рассматриваемый показатель снизился в 1,12 раза, а сфере связи вырос в 1,24 раза. Указанные изменения определяются переменами в структуре опасных и (или) вредных производственных факторов, воздействующих на работников:

– изменился удельный вес работников, занятых на работах под воздействием отдельных ВОФПС: в одних случаях он вырос, в других – снизился (табл. 3);

– увеличился удельный вес работников, занятых на тяжелых работах (в 1,09…1,25 раз в зависимости от ВЭД);

– снизился удельный вес работников, занятых на работах, связанных с напряженностью трудового процесса (в 1,04…1,36 раз в зависимости от ВЭД).

В строительстве удельный вес работников, занятых на работах с ВОУТ, за рассматриваемый период увеличился в 1,03 раза; на транспорте – снизился в 1,06 раза. Удельный вес работников, подвергающихся воздействию основных ВОФПС (шум, вибрация, аэрозоли преимущественно фиброгенного действия), в строительстве вырос в 1,09…1,22 раза, а на транспорте уменьшился в 1,01…1,08 раза (табл. 3).

Таблица 3

Удельный вес работников, занятых на работах под воздействием ВОФПС в строительстве и на транспорте (на конец года, в процентах от общей численности работников соответствующего производства) [8, 9]

Примечание. * Фактор учитывается Федеральной службой государственной статистики с 2014 г.

** До 2015 г. «Нагревающий микроклимат» и «Охлаждающий микроклимат».

Удельный вес работников, занятых на тяжелых работах, заметно вырос: в строительстве в 1,25 раза, на транспорте в 1,17 раза; а занятых на работах, связанных с напряженностью труда, несколько уменьшился: в строительстве в 1,04 раза, на транспорте в 1,05 раза.

В 2015 г. для большинства ВЭД зарегистрировано небольшое изменение в ту или иную сторону удельного веса работников, подвергавшихся воздействию ВОУТ, по сравнению с 2014 г. (в 1,01…1,05 раза в зависимости от ВЭД); более значимо он изменился в сфере связи – уменьшился в 1,11 раза. В строительстве рассматриваемый показатель вырос в 1,05 раза, а на транспорте снизился в 1,03 раза.

Удельный вес работников, занятых на работах под воздействием отдельных ВОФПС, также изменился для всех ВЭД. Так, в строительстве он вырос по всем ВОФПС; на транспорте по одним ВОФПС вырос, по другим – снизился или остался неизменным (табл. 3).

Удельный вес работников, занятых на тяжелых работах вне зависимости от ВЭД возрос по сравнению с 2014 г. (в 1,04…1,12 раза), за исключением предприятий связи, где он остался неизменным. В строительстве указанный показатель увеличился в 1,07 раза, на транспорте – в 1,05 раза.

Удельный вес работников, занятых на работах, связанных с напряженностью трудового процесса, уменьшился во всех ВЭД (в 1,04…1,36 раза). В 2015 г. этот показатель по сравнению с 2014 г. снизился в строительстве – в 1,04 раза; на транспорте – в 1,13 раза.

Таким образом, выполненное исследование позволяет утверждать, что введение СОУТ для всех ВЭД, в том числе для строительства и транспорта, не привело к радикальному снижению удельного веса работников, занятых на работах с ВОУТ в 2014…2015 гг., несмотря на существенную модернизацию порядка проведения СОУТ. Выявлены разнонаправленные тенденции: на транспорте – к замедляющемуся снижению рассматриваемого показателя; в строительстве, напротив, – к его ускоряющемуся росту. В отношении отдельных вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, совокупность которых и определяет ВОУТ, в 2014…2015 гг. наблюдались противоположные тренды для удельного веса работников, на которых указанные факторы оказывают воздействие. Так, в отношении изменения удельного веса работников, занятых под воздействием ВОФПС, в строительстве выражена тенденция к его замедляющемуся росту по всем оцениваемым факторам; на транспорте рост установлен только по двум факторам – химическому и биологическому. И в строительстве, и на транспорте имеются тенденции к замедляющемуся увеличению удельного веса работников, занятых на тяжелых работах; а также к снижению удельного веса работников, занятых на работах, связанных с напряженностью трудового процесса (равномерному снижению в сфере строительства, ускоренному – на транспорте).

Очевидно, что до конца 2018 г. выявленные основные тенденции сохранятся, поскольку вызваны постепенным переходом от АРМУТ к СОУТ (результаты предыдущей АРМУТ, проведенной до 01.01.2014 г., действительны в течение пяти лет). Отмеченные тенденции могут быть объяснены следующими обстоятельствами, оказывающими разнонаправленное влияние на изменение изученных статистических показателей.

С одной стороны, сокращение контингента работников, в отношении которых требуется проводить СОУТ как в целом, так и по отдельным опасным и (или) вредным производственным факторам, а также изменение методики проведения оценки условий труда, при котором были, в частности, исключены из оценки отдельные показатели, характеризующие ВОФПС и напряженность трудового процесса, должны способствовать снижению удельного веса работников, занятых на работах, связанных с воздействием ВОФПС и напряженности трудового процесса, а следовательно, и на работах с ВОУТ в целом. Заметим, что показатели, по которым проводится оценка тяжести трудового процесса, не изменились ни количественно, ни качественно, в связи с чем их влияние на снижение удельного веса работников, занятых на тяжелых работах, а также на работах с ВОУТ, может проявиться только за счет ограничения контингента работников, в отношении которых проводится СОУТ.

С другой стороны, законодателем был принят ряд мер, направленных на предотвращение нарушения процедуры проведения СОУТ, что должно способствовать росту значений исследованных статистических показателей:

– в Кодекс РФ об административных правонарушениях с 01.01.2014 г. была дополнительно введена статья 5.27.1, часть 2 которой предусматривает санкции за нарушение работодателем установленного порядка проведения СОУТ на рабочих местах или ее непроведение – «предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей» [5];

– ужесточены требования к организациям, проводящим СОУТ, а также к квалификационному уровню экспертов этих организаций [6];

– повышена ответственность за нарушение организацией и (или) ее экспертом, проводивших СОУТ, установленного порядка проведения СОУТ. С 01.01.2014 г. введена административная ответственность за указанное деяние в соответствии с санкциями статьи 14.54 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающими наложение административного штрафа на должностных и юридических лиц (на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей). Отметим, что эксперт организации, проводившей СОУТ, несет административную ответственность как должностное лицо. В случае повторных правонарушений порядка проведения СОУТ предусмотрено «наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц – в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток» [5];

– существенно расширены права работника, а также выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников вплоть до обжалования результатов проведения СОУТ в судебном порядке [6].

Выводы

1. На основе данных, размещенных на официальном сайте Федеральная служба государственной статистики (Росстата), выполнено исследование изменений статистических показателей, характеризующих условия труда на предприятиях и организациях РФ после введения процедуры СОУТ. Более подробно изучены статистические показатели, относящиеся к строительству и транспорту.

2. Установлено, что введение процедуры СОУТ вместо АРМУТ не привело в 2014…2015 гг. к радикальному изменению удельного веса работников, занятых на работах с ВОУТ, но существенно отразилось на структуре опасных и (или) вредных производственных факторов, воздействующих на работников.

3. Высказано и обосновано предположение о сохранении выявленных основных тенденций изменения исследованных статистических показателей до конца 2018 г.