В последние годы в России проводится реформирование системы образования. Согласно «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», стратегической целью государственной политики в области образования, в том числе, в сфере профессионального образования, является «повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина» [3].
Для достижения поставленной цели были приняты следующие законодательные документы: Федеральный закон Российской Федерации от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»; Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; Распоряжение Правительства РФ № 722-р от 30 апреля 2014 г. «План мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки», Распоряжение Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 2765-р «Концепция федеральной целевой программы развития образования на 2016-2020 гг.», и другие законодательные документы.
Проанализируем последствия внедрения выше перечисленных законов и подзаконных актов для системы профессионального образования.
Основной задачей Федерального закона № 83 от 8 мая 2010 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» является оптимизация государственных учреждений ради экономии бюджетных средств. Внедрение этого закона в жизнь привело к дальнейшему закрытию и укрупнению организаций всех ступеней профессионального образования.
По данным Федеральной службы государственной статистики, количество образовательных учреждений начального профессионального образования (НПО) с 1990 до 2011 гг. сократилось в два раза, с 4328 до 2040, в том числе с 2010 по 2011 год было закрыто 316 таких организаций [2] (см. рис. 1).
Рис. 1. Количество учреждений начального профессионального образования с 1990 по 2011 гг.
Подобная картина характерна и для среднего профессионального образования. Несмотря на то, что начальное профессиональное образование (НПО) приравнено к среднему профессиональному образованию (СПО) по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих) (Ст. 108 Федерального закона N273 «Об образовании в Российской Федерации») [12], то есть НПО вошло в структуру СПО, число профессиональных образовательных организаций СПО, осуществляющих подготовку квалифицированных рабочих и служащих с 1990 до 2014 гг., сократилось в четыре раза, с 4328 до 1007, в том числе с 2010 по 2014 год было закрыто 1349 таких организаций [6, с.200] (см. таблица, рис. 2).
Рис. 2. Число профессиональных образовательных организаций СПО с 1990 по 2014 гг., осуществляющих подготовку квалифицированных рабочих, служащих
Профессиональные образовательные организации среднего профессионального образования, осуществляющие подготовку квалифицированных рабочих, служащих
|
1990 |
2000 |
2005 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
|
|
Число профессиональных образовательных организаций |
4328 |
3893 |
3392 |
2356 |
2040 |
1719 |
1271 |
1007 |
Тенденция сокращения образовательных учреждений прослеживается и в системе высшего профессионального образования (см. рис. 3). По данным Федеральной службы государственной статистики, с 2008/2009 по 2014/2015 учебный год количество всех образовательных учреждений высшего профессионального образования уменьшилось с 1134 до 950, то есть было закрыто 184 вуза, в том числе с 2010/2011 по 2014/2015 учебный год было закрыто 165 вузов [6, с. 207], то есть основное количество вузов было закрыто в связи с внедрением Федерального закона № 83.
Рис. 3. Количество всех образовательных учреждений высшего профессионального образования с 2005/2006 по 2014/2015 учебный год
Рассмотрим последствия сокращения образовательных учреждений профессионального образования для российского общества.
Упразднение начальной ступени профессионального образования (Ст. 10 Федерального закона N 273 «Об образовании в Российской Федерации») [12] и сокращение количества учреждений СПО привело к снижению общедоступности среднего профессионального образования, появлению молодых людей с неполным средним образованием, не имеющих возможности продолжить своё образование и получить квалифицированную рабочую специальность. В особой степени это касается обучающихся, имеющих затруднения в освоении программы среднего образования (например, школьников с задержкой психического развития, учащихся, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, некоторых категорий детей-инвалидов и др.). Например, инвалиды, не получившие начальные профессиональные навыки, не могут трудоустроиться хотя бы на низкооплачиваемую и не престижную работу, превращаясь в социально невостребованных членов общества, в граждан, находящихся за чертой бедности. Учащиеся, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации и не имеющие возможности получить профессию и трудоустроиться, направляют свою энергию в деструктивное русло, совершают противоправные действия и пополняют колонии для несовершеннолетних. Экономия государственного бюджета на начальное и среднее профессиональное образование оборачивается для государства огромными расходами на содержание деликветных подростков в местах лишения свободы.
«Аудит эффективности использования в 2011 – 2013 годах средств федерального бюджета на реализацию «Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» в части реформирования воспитательных колоний для несовершеннолетних» показал что «среднегодовые расходы на одного воспитанника в колонии составляют свыше 1,5 млн руб., а на одного ребенка в детском доме – 689,5 тыс. рублей» [10].
Положительное влияние образования на снижение преступности показал современный американский бизнесмен Харрис Розен, который в одном из бедных районов Флориды оплатил всем выпускникам школ обучение в колледже, а дошкольникам – детские сады и ясли. В результате количество закончивших школу молодых людей в этом районе возросло с 25 % до 100 %, а уровень преступности снизился вдвое.
Снижение общедоступности получения СПО также не согласуется с п. 2 Ст. 43 Конституции РФ, согласно которой «Гарантируются общедоступность и бесплатность … среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях» [1].
Упразднение начальной ступени профессионального образования и сокращение числа средних профессиональных учебных заведений, являющихся кузницей специалистов рабочих профессий, не согласуется с потребностью современного общества в квалифицированных рабочих кадрах, препятствует успешному социально-экономическому развитию страны.
Теперь рассмотрим последствия сокращения организаций высшего образования. Согласно «Концепции федеральной целевой программы развития образования на 2016-2020 гг.» [4] в ближайшие пять лет предполагается подвергнуть ликвидации либо реорганизации 40 % российских вузов и 80 % филиалов. Высокий темп сокращения числа вузов через несколько лет приведёт к нехватке учреждений высшего образования.
Значительное уменьшение бюджетных мест в вузах запланировано на период демографической «ямы» молодёжи (2013 – 2018 гг.) [5]. В то же время с 2000-ого года, по данным Росстата, зафиксировано увеличение численности новорожденных в России [8], то есть с 2019 года прогнозируется ежегодное увеличение количества молодых людей в возрасте восемнадцати лет (см. рис. 4).
Рис. 4. Прогнозная численность молодёжи 18 лет с 2005 по 2030 год. Примечание. *Прогнозное число молодёжи рассчитано путём прибавления 18 лет к числу новорожденных по данным Росстата [8]
В соответствии с п. 3 Ст. 43 Конституцией РФ каждый гражданин имеет право на образование в течение всей жизни: «Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии» [1]. По данным Росстата 2014 года [9, с. 31] только у 31,5 % трудоспособного населения РФ есть высшее образование. Сокращение контрольных цифр приёма в высшие учебные заведения приведёт к незначительному высвобождению бюджетных средств за счёт закрытия вузов, но также повлечёт за собой проблему нехватки мест в них для обеспечения конституционного права граждан на получение высшего образования.
В предшествующем Федеральном законе Российской Федерации «Об образовании» было положение о том, что на 10 тыс. населения должно приходиться не менее 170 бюджетных студентов [11]. В действующем Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» это положение заменено на новое: 800 студентов на 10 тыс. молодежи в возрасте от 17 до 30 лет. Расчеты показывают, что к 2020 г. при существующем подходе число бюджетных студентов в стране сократится не менее чем на 700 тыс. А в расчете на 10 тыс. населения – примерно с 172 до 125. В России бесплатно учатся около 40 % студентов, тогда как во Франции – более 80 %, в Германии – более 90 %. В Советском Союзе все студенты учились бесплатно. Авторы закона отказались от принятого во всём мире расчёта количества студентов на 10 тыс. населения и формально считают это количество от численности молодёжи 17–30 лет, а на самом деле от числа будущих первокурсников [7].
Наличие у населения высшего образования важно, так как определяет общий уровень культуры в обществе, степень развития научно-технического прогресса страны. Высшее образование позволяет человеку всесторонне развиваться, наиболее полно раскрывать свой внутренний потенциал, быть конкурентоспособным на рынке труда и т.д. Лишение человека возможности развиваться в течение всей жизни приводит к стагнации, а иногда и к деградации общества, к возрастанию социальной напряжённости и нестабильности.
Общеизвестно, что вложение в образование – это долгосрочная инвестиция в социально-экономическое развитие общества. Представляется целесообразным, во-первых, вернуть в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» ступень начального профессионального образования, которая благополучно существует в некоторых странах, придерживающихся Болонской системы, в частности, в Финляндии, где у школьников после окончания 9 классов есть выбор: пойти в лицей или поступить в профессиональное училище.
Во-вторых, снять возрастные ограничения для расчёта контрольных цифр приема на обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований (Ст. 100 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [12]).
В-третьих, пересмотреть Концепцию федеральной целевой программы развития образования на 2016-2020 гг.: нацелить её на повышение доступности и бесплатности профессионального образования в Российской Федерации, что необходимо для удовлетворения потребности российского общества в высоко квалифицированных кадрах, культурном и социально-экономическом развитии, в обеспечении социально-психологической стабильности в стране.