Основную часть трудовых ресурсов страны составляет ее население в трудоспособном возрасте, а также подростки и лица пенсионного возраста, способные трудиться [30]. На наш взгляд, в понятие трудовых ресурсов входят две составляющие: количественная и качественная. Количественная часть трудовых ресурсов зависит от численности населения, режима его воспроизводства, состава по полу и возрасту. В качественную составляющую включаются не только умственные способности индивидов, но и степень их физического развития и знания, полученные в процессе образования, адекватные направлению производственной деятельности.
Занимаясь научными разработками в области охраны здоровья трудовых ресурсов [1, 2, 10, 19], в процессе которых были получены неблагоприятные прогностические оценки численного сохранения трудового потенциала населения [3, 17], сотрудники Научно-исследовательского института комплексных проблем гигиены и профессиональных заболеваний (НИИ КПГПЗ) установили одним из приоритетных направлений своей научной деятельности – «сохранение здоровья завтрашних трудовых ресурсов» путем оптимизации путей сохранения здоровья подрастающего поколения [4, 5, 29], его адекватной профессиональной ориентации и совершенствования профессионального отбора [8, 21]. При этом к решению проблемы постоянно привлекается внимание всех территориальных структур ведомственного и вневедомственного управления и общественных организаций [9, 14, 18] а также представителей науки и практики других территориальных единиц СФО [25, 26]. В связи с этим осуществлены разработки целого ряда комплексных целевых программ для различных уровней управления системой здравоохранения [12, 13, 15, 16, 20].
Основные подходы к формированию нового взгляда на решение вопросов, связанных с сохранением здоровья и трудового потенциала населения, отрабатывались на территории Кемеровской области [7, 22, 24, 27, 31, 32] в самом крупном по численности населения муниципальном образовании – городе Новокузнецке с развитой угледобывающей и металлургической промышленностью [6, 23, 28]. Процесс программно-целевого планирования отражен в муниципальной целевой программе «Улучшение демографической ситуации в г. Новокузнецке на период до 2015 г.», государственным заказчиком которой была Коллегия администрации г. Новокузнецка, а основанием для разработок стали Пункт 9 протокола заседания Совета безопасности Российской Федерации от 20 июня 2006 г., утвержденного Президентом Российской Федерации 13 июля 2006 г. № ПР-1183; Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года», Распоряжение Губернатора Кемеровской области от 02.08.2007 г. № 154-рг «О создании Ведомственного совета по проблемам социально-демографического развития Кемеровской области» и Распоряжение Главы г. Новокузнецка от 06.12.2007 г. № 2833 «О создании Межведомственного совета по проблемам социально-демографического развития г. Новокузнецка».
В 2009 г. в Кемеровской области были подготовлены закон «О предупреждении профессиональной заболеваемости в угольной отрасли» и две областные целевые программы: «Здоровье и сохранение трудового потенциала населения Кемеровской области на 2009-2012 годы» и «Предупреждение профессиональной заболеваемости работников угольной отрасли Кузбасса (2009-2012 гг.)». Их основные задачи нацелены на снижение негативных тенденций показателей, характеризующих состояние здоровья работающих, снижение потерь по медико-биологическим аспектам, увеличение ожидаемой продолжительности социально-активной жизни работников, сохранение и повышение уровня здоровья населения области. А в перечень основных направлений, наряду с такими, как «Совершенствование правовых основ охраны здоровья работающих», «Повышение качества жизни», «Создание здоровых и безопасных условий труда и производственных технологий», «Охрана здоровья работающих во вредных и опасных условиях», «Создание адекватного информационного обеспечения управления системой охраны здоровья», включено направление «Охрана здоровья учащихся». Информационной поддержкой реализации данного направления стала разработанная в г. Новокузнецке и утвержденная Советом народных депутатов комплексная целевая программа «Здоровье и образование», Государственным заказчиком которой явился Комитет образования и науки администрации г. Новокузнецка. В дальнейшем эта программа переросла в городскую комплексную целевую программу г. Новокузнецка «Образование и здоровье» (2007-2011 гг.), утвержденную главой г. Новокузнецка и продленную в 2012 г. В рамках этой программы функционируют 4 блока, позволяющие получать всестороннюю оценку образовательного процесса по показателям физического здоровья и психологического благополучия с учетом условий обучения и педагогического процесса. Во внедрении задействованы школы, центры здоровья, Учреждения Федеральной службы по надзору и защите прав потребителей. Базируясь на основных принципах программно-целевого планирования (системность, динамичность, репрезентативность, методическое единство, целостность), между учреждениями здравоохранения, науки и образования создано единое информационное пространство. На Кузбасской ярмарке программа была удостоена Золотой медали.
В заключение хотелось бы отметить, что инновационные идеи программно-целевого планирования, реализуемые сотрудниками НИИ КПГПЗ, нашли отражение в Плане мероприятий Российской академии медицинских наук на 2011 год по выполнению Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года [11, 33].