Scientific journal

International Journal of Applied and fundamental research

ISSN 1996-3955

ИФ РИНЦ = 0,593

Муниципальные программы являются эффективным элементом стратегического и бюджетного планирования, при помощи которых появилась возможность эффективно вести учет использования бюджетных средств по различным отраслям жизнедеятельности общества (социальная сфера, развитие экономики, региональное развитие и т.д.). На основании этого произошло разделение бюджета на уровни: федеральный, региональный и местный.

Программа представляет собой документ, содержащий цели, основные задачи и направления бюджетной деятельности, который реализует в установленные сроки общественные мероприятия и т.п. [1]

Программное планирование необходимо для более детального учета бюджетных средств государства и регионов, а также для повышения качества процесса управления и распределения бюджетных средств. Помимо этого, программное планирование ориентированно на решение проблем на уровне всей страны, регионов или муниципальных образований.

Программно-целевой метод имеет такие инструменты, как федеральные (долгосрочные) целевые программы, ведомственные целевые программы, государственные программы, государственные программы субъекта РФ и муниципальные программы. [4]

Данный метод в России впервые был применен в 1995 году, и подразделялся на пять этапов:

1. Применение целевых программ (период с 1995 по 2003 год). Целевые программы применяли для решения задач в социально-экономической, научно-технической, природоохранных и других сферах деятельности государства. 26 июня 1995 года принят документ «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ» № 594, в которых Россия принимала прямое участие.

2. Появление ведомственных целевых программ (период с 2004 по 2006 год). 19 апреля 2005 года принято Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о разработке, утверждения и реализации ведомственных целевых программ» № 239. Помимо принятого Постановления Правительства РФ, действовала Концепция реформирования бюджетного процесса. Данная концепция отражала цели и задачи органов исполнительной власти всех видов деятельности, а также предполагала переход к бюджетированию, ориентированного на результат (БОР).

3. Появление долгосрочных целевых программ (период с 2007 по 2010 год). Период характеризуется дополнением в Бюджетном кодексе РФ статьей № 107.1 «Долгосрочное бюджетное планирование».

4. Появление государственных программ и программного бюджетирования (период с 2010 по 2012 год). В программе Правительства РФ, регламентирующая повышение эффективности бюджетных расходов, законодательно утвердили основу для программного бюджетирования и новые методы управления учреждениями, предоставляющих государственные услуги.

5. Введение Государственной программы РФ «Управление государственными финансами» (период с 2013 по настоящее время). Введенная Государственная программа предполагает распределение большей части расходов из федерального бюджета на принципы, закрепленные для программной деятельности, и контроль за эффективной реализацией целевых программ. [5]

Программно-целевой метод позволяет разработать такие мероприятия, которые будут направленны непосредственно на решение первостепенных проблем, следовательно, для этого необходимо своевременное обеспечение ресурсами. Благодаря программно-целевому методу представляется возможным создание прогноза бюджетной системы на плановые периоды и достижение результатов более эффективными способами. В связи с преимуществами прямого влияния и моделирования ситуаций, программно-целевой метод имеет следующие условия использования:

1. Потребность изменения текущего состояния экономической и социальной сферы.

2. Направленность всех или нескольких уровней бюджетной системы для создания целевых программ при испозовании бюджетных средств и материальных ресурсов.

Переход к программной деятельности обусловил создание планирования бюджетной деятельности Российской Федерации, а также формирование актуальных статистических данных, отражающих показатели результативности исполнения целевых установок государства.

Для того, чтобы определить, какую часть бюджетных средств Владивостокского городского округа составляют расходы на программную деятельность, на основании данных Проекта бюджета Владивостокского городского округа на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов выделим основные показатели бюджета.

Доходная часть бюджета Владивостокского городского округа на 2017 год сформирована в сумме 11426,4 млн рублей, что на 8,6 % ниже плана 2016 года за счет снижения неналоговых доходов и безвозмездных поступлений.

Налоговые доходы состоят из доходов, полученных от государственных пошлин, земельного налога, НДФЛ, ЕСХН, ЕНВД, акцизов, налога на имущество физических лиц и налога, взимаемого в связи с применением патентной системы налогообложения. По данным за 2017 год налоговое доходы сформированы большей частью за счет государственных пошлин (3834,2 млн руб.) и земельного налога (1329,6 млн руб.) и составляют 82 % в структуре общих налоговых доходов. Неналоговые в свою очередь сформированы за счет прочих неналоговых доходов (невыясненные поступления и возмещение потерь), штрафов и санкций, доходов от продажи материальных и нематериальных активов, доходов от оказания платных работ и услуг, платы за негативное воздействие на окружающую среду и доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности. На 2017 год 88 % из представленных доходов в общей структуре составляют доходы от продажи материальных и нематериальных активов (411,5 млн руб.) и доходы от использования имущества муниципальной собственности (1265,5 млн руб.).

Субвенции, субсидии, дотации и иные межбюджетные трансферты являются составляющими безвозмездных поступлений в бюджет. Так, в 2017 год объем безвозмездных поступлений уменьшился на 341,52 млн рублей по сравнению с 2016 годом. В структуре безвозмездных поступлений на 2017 год субвенции (3162,5 млн руб.) имеют наибольшую долю – 99 %.

Структура расходов бюджета Владивостокского городского округа представлена программными мероприятиями и непрограммными направлениями деятельности. Приоритетные муниципальные программы Владивостокского городского округа в 2017 году представлены в табл. 2.

Непрограммные расходы в 2017 году представлены следующими расходами: руководство и управление в сфере установленных функций органов местного самоуправления – 31,74 %; прочие расходы, связанные с муниципальным управлением – 25,96 %; обеспечение деятельности казенных учреждений, в области решения общегосударственных вопросов и вопросов по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций – 20,88 %; мероприятия в области жилищного хозяйства – 14,11 %; мероприятия в области коммунального хозяйства – 3,61 %; мероприятия в области повышения уровня информативности населения – 1,77 %.

Общая динамика расходов Владивостокского городского округа представлена на рисунке.

Таким образом, исходя из табл. 2 следует, что в 2017 году большая доля расходов бюджета Владивостокского городского округа на программную деятельность приходится на приоритетные муниципальные программы, направленные на развитие социальной сферы городского округа: «Развитие образования г. Владивостока», «Развитие культуры в г. Владивостоке», «Развитие физической культуры и спорта в г. Владивостоке». Характеристика данных муниципальных программ представлена в табл. 3.

Оставшаяся часть бюджетных средств приходится на приоритетные программы, связанные со сферой ЖКХ: «Развитие, содержание улично-дорожной сети и благоустройство территории ВГО», «Развитие градостроительной, землеустроительной и архитектурной деятельности на территории ВГО», «Создание условий для предоставления транспортных услуг населению, и организация транспортного обслуживания населения», «Энергосбережение, повышение энергетической эффективности и развитие газоснабжения во ВГО». Краткая характеристика представленных муниципальных программ представлена в табл. 4.

Таблица 4

Характеристика приоритетных программ ВГО в сфере ЖКХ в 2017 году

Внедрение муниципальных целевых программ направлено на достижение стратегических целей и создание необходимых методов для их исполнения, охватывая при этом все сферы жизнедеятельности. Программное планирование необходимо для более детального учета бюджетных средств государства и регионов, а также для повышения качества процесса управления и распределения бюджетных средств. В результате проведенного исследования был сделан вывод о том, что программное планирование способствует рациональному формированию расходов бюджета, что позволяет делать упор на те сферы жизнедеятельности общества, которые требуют особого внимания. Таким образом, во Владивостокском городском округе в 2017 году прослеживается увеличение доли расходования средств на социальное развитие на 7 % по сравнению с 2016 годом и составляет 6068,51 млн руб. Социальное развитие является неотъемлемой частью функционирования деятельности государства, поэтому расходы на реализацию муниципальных программ во Владивостокском городском округе направлены на решение специфических проблем общества. [3]

Применение программно-целевого метода бюджетного планирования играет значительную роль в оценке эффективности использования бюджетных средств. При помощи данного метода представляется возможным не только производить качественную оценку используемых бюджетных средств, но и обеспечить качественную работу исполнительных подразделений. Несмотря на то, что программно-целевой метод существует в России с 1995 года, он, несомненно, будет развиваться в будущем. Таким образом, можно сделать вывод о том, что внедрение данного метода отмечается положительным влиянием на государственное управление страны и регионов.