Проблема устойчивого развития и использования минерального сырья в Российской Федерации может быть решена на основе реализации широкого комплекса мероприятий, направленных на повышение инвестиционной привлекательности изучения недр, обогащения и переработки минерального сырья.
Государственно-частное партнерство (далее – ГЧП) в недропользовании предполагает взаимоотношения государства и частного бизнеса, на основе экономико-законодательного объединения материальных и нематериальных ресурсов, с целью рационального комплексного использования недр, повышения их конкурентоспособности, посредством перехода от сырьевой к инновационной направленности эксплуатации минерально-сырьевой базы страны. Исследования в данной области начали проводиться с 1980-х гг. и не теряют свою актуальность в настоящее время.
Значимость данного исследования состоит в том, что в настоящее время существует множество проблем внедрения государственно-частного партнерства в сфере добычи полезных ископаемых. Наиболее важной проблемой является развитие законодательной базы, недостаток процессуальных норм, без которых трудно обеспечить нормальную реализацию ГЧП и защиту интересов партнеров. Также активному использованию механизмов ГЧП в горнодобывающей отрасли препятствует неготовность государственных служащих к партнерским отношениям с бизнесом, распространенность бюрократического мышления, в рамках которого чиновники стараются максимизировать свои полномочия и минимизировать собственную ответственность. В данном случае трудности создаются самой системой, которая препятствует росту отрасли. Следовательно, на сегодняшний день наблюдается несоответствие структуры органов исполнительной власти потребностям управления в области добычи полезных ископаемых с помощью ГЧП.
Цель исследования: теоретическое и методическое обоснование развития государственно-частного партнерства в горнодобывающей отрасли Камчатского края.
Материалы и методы исследования
Методология исследования включает теоретические и эмпирические методы, методы моделирования, группировок и классификации, сравнительного анализа и обобщений статистических данных.
Результаты исследования и их обсуждение
Проведенные исследования состояния горнодобывающей отрасли Камчатского края позволили выявить, что в настоящее время горнопромышленный комплекс данного региона находится на активном этапе формирования. На добывающий сектор экономики края приходится порядка 13 % объемов отгруженной продукции по всем видам деятельности, а к 2020 г. его доля увеличится до 15–16 % [1]. Привлечение инвестиций в экономику Камчатского края, реализуемых на условиях ГЧП в сфере добычи полезных ископаемых, в 2013–2018 гг. выросло на 127,1 %, при этом в 2018 г. рост составил 119,9 % [2].
Рис. 1. Полномочия органов государственной власти Камчатского края в горнодобывающей отрасли и сфере привлечения инвестиций. Источник: составлено авторами
Тем не менее на сегодняшний день в крае отсутствуют исполнительные органы власти, уполномоченные реализовать ГЧП в области добычи полезных ископаемых. Имеются отдельные структуры власти, осуществляющие полномочия по государственному управлению в горнодобывающей отрасли и сфере привлечения инвестиций (рис. 1).
Обоснование и выбор методического инструментария развития государственно-частного партнерства в области добычи полезных ископаемых позволило выявить, что в настоящее время имеется ряд проблем, как в самой отрасли, так и в привлечении инвестиций, это слабо развитая инфраструктура в наиболее богатых полезными ископаемыми районах Камчатского края; обеспеченность сырьевой базой горнодобывающей промышленности крайне низкая; слабое вливание инвестиций; дефицит специалистов; большая потребность в инвестициях; отсутствуют конкретные исполнительные органы власти, уполномоченные реализовать государственно-частное партнерство в области добычи полезных ископаемых; эффективность инвестиций в форме ГЧП ниже среднего.
Развитие ГЧП в сфере добычи полезных ископаемых напрямую зависит от системной работы по координации потенциальных инвесторов с уполномоченными органами региональной власти [3].
На основе применения механизмов и форм ГЧП предложены новые методы и инструменты управления горнодобывающей отраслью, сравнительные характеристики которых представлены в табл. 1.
Предлагаемая методика предусматривает следующие этапы. На первом – необходимо сформировать новую нормативную правовую основу развития ГЧП в сфере добычи полезных ископаемых, регулирующую порядок формирования и утверждения перечня объектов горнодобывающей отрасли, в отношении которых планируется применение различных форм государственно-частного партнерства в Камчатском крае; и регламентирующую периодичность повышении квалификации сотрудников исполнительных органов власти, уполномоченных на осуществление действий в форме ГЧП.
На втором этапе необходимо создать отдел развития ГЧП в горнодобывающей отрасли при Министерстве природных ресурсов и экологии Камчатского края (далее – Министерство). Усовершенствованная структура Министерства представлена на рис. 2.
Таблица 1
Сравнительные характеристики методов и инструментов управления горнодобывающей отраслью на основе применения государственно-частного партнерства
|
Показатель |
Существующие методы и инструменты |
Новые методы и инструменты |
|
Нормативно-правовые акты |
В настоящее время создана правовая база развития ГЧП в крае. Однако применительно к отрасли нет ни одного нормативного акта |
Будет применена новая нормативно-правовая основа развития ГЧП в горнодобывающей отрасли, которая будет представлена ниже |
|
Органы власти, реализующие данные полномочия |
В настоящее время имеются отдельные структуры власти, осуществляющие полномочия по государственному управлению в сфере горнодобывающей отрасли и в сфере привлечения инвестиций |
Будет создан отдел развития ГЧП в горнодобывающей отрасли |
|
Открытость отрасли |
Информацию о развитии отрасли можно найти на сайте Правительства Камчатского края. Однако информация по реализации проектов на условиях ГЧП, довольно незначительная |
Информация об уже реализованных проектах в форме ГЧП будет представлена на сайте Инвестиционного портала Камчатского края |
|
Квалификация специалистов |
В настоящее время имеется недостаток специалистов необходимой квалификации |
Новым законодательством будет предусмотрено ежегодное повышение квалификации исполнительных органов власти Камчатского края, уполномоченных выступать от имени Камчатского края в государственно-частном партнерстве в сфере горнодобывающей отрасли |
|
Налоговые льготы |
В настоящее время в проектах в форме ГЧП не предоставляются налоговые льготы, только в рамках приоритетных проектов ТОР «Камчатка» и Свободный порт Владивосток |
В новых проектах в форме ГЧП в сфере горнодобывающей отрасли будут учитываться некоторые налоговые льготы и преференции, которые рассмотрены ниже |
Примечание. Источник: составлено авторами по данным [4–6].
Рис. 2. Усовершенствованная структура Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края. Источник: составлено авторами
Таблица 2
Основные полномочия отдела развития ГЧП в горнодобывающей отрасли Камчатского края
|
№ п/п |
Полномочия |
|
1 |
Обеспечение межведомственной координации деятельности органов исполнительной власти Камчатского края, при реализации соглашения о государственно-частном партнерстве в горнодобывающей отрасли |
|
2 |
Оценка эффективности проектов государственно-частного партнерства в горнодобывающей отрасли |
|
3 |
Согласование конкурсной документации для проведения конкурсов на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве в горнодобывающей отрасли |
|
4 |
Осуществление мониторинга реализации соглашений |
|
5 |
Содействие в защите прав и законных интересов публичных партнеров и частных партнеров в процессе реализации соглашения о государственно-частном партнерстве в горнодобывающей отрасли |
|
6 |
Ведение реестра заключенных соглашений |
|
7 |
Обеспечение открытости и доступности информации о заключенных соглашениях о государственно-частном партнерстве в горнодобывающей отрасли |
|
8 |
Представление в Агентство инвестиций и предпринимательства результатов мониторинга реализации соглашений о государственно-частном партнерстве в сфере горнодобывающей отрасли |
Примечание. Источник: составлено авторами.
Основные полномочия отдела развития ГЧП в горнодобывающей отрасли представлены в табл. 2.
На третьем этапе с целью открытости информации об уже реализованных проектах в форме ГЧП и привлечения других инвесторов, на сайте Инвестиционного портала Камчатского края, необходимо представить все данные о реализованных проектах в форме ГЧП в сфере горнодобывающей отрасли Камчатского края (рис. 3).
Подобная информация позволит инвесторам: оценить возможность участия в данных проектах, выбрать наиболее подходящие для них условия, реально оценить все возможные риски и форс-мажорные обстоятельства [7, 8].
На четвертом этапе новым законодательством будет предусмотрено ежегодное повышение квалификации исполнительных органов власти Камчатского края, уполномоченных выступать от имени Камчатского края в государственно-частном партнерстве в сфере горнодобывающей отрасли. Повышение квалификации возможно проводить на базе камчатских вузов. Проект программы учебных курсов представлен в табл. 3.
Рис. 3. Информация о реализованных проектах в форме ГЧП в сфере горнодобывающей отрасли Камчатского края. Источник: составлено авторами
Таблица 3
Проект программы учебных курсов
|
Показатель |
Характеристика |
|
Цель |
Повышение уровня компетенций представителей органов государственной власти в области реализации проектов государственно-частного партнерства [6] |
|
Содержание программы |
– ГЧП в системе взаимодействия государства и бизнеса, – особенности формирования проектов ГЧП, – проектное финансирование объектов ГЧП, – особенности страхования проектов ГЧП, – команда проекта государственно-частного партнерства, – система принятия государственных решений, – продвижение интересов в органах государственной власти |
Примечание. Источник: составлено авторами.
Рис. 4. Налоговые льготы и преференции в новых проектах в форме ГЧП в сфере горнодобывающей отрасли. Источник: составлено авторами
На пятом этапе необходимо в новых проектах горнодобывающей отрасли, реализуемых на условиях государственно-частного партнерства, предусмотреть ряд налоговых льгот и преференций, аналогичных льготам, предоставляемым резидентам ТОР (рис. 4). Такие меры станут привлекательны для отечественных и иностранных инвесторов.
Выводы
Исследование позволило разработать новые методы и инструменты управления горнодобывающей отраслью на основе форм государственно-частного партнерства, в результате которых будет:
- усовершенствована нормативно-правовая база;
- создан отдел развития ГЧП в горнодобывающей отрасли;
- представлена информация об уже реализованных проектах на сайте Инвестиционного портала Камчатского края;
- предусмотрено ежегодное повышение квалификации исполнительных органов власти Камчатского края;
- будут учитываться некоторые налоговые льготы и преференции.
В результате применения новых методов развития государственно-частного партнерства в области добычи полезных ископаемых повысятся показатели развития отрасли. Показатель результативности отрасли увеличится на 8,4 %, что свидетельствует о формировании эффективной и сбалансированной политики управления горнодобывающей отраслью Камчатского края. Рекомендованные методы и инструменты позволят повысить привлечение инвестиций в отрасль, что в свою очередь отразится на интегральном показателе инвестиционной привлекательности отрасли, который увеличится на 1,4 балла. Общий показатель эффективности инвестиций в форме ГЧП в отрасли составит 0,23, увеличившись на 0,13 по сравнению с 2018 г., и по классификации будет входить в категорию – средняя эффективность инвестиций.