Сегодня для
совершенствования законодательства, регулирующего ответственность за вред,
причиненный правоохранительными органами, необходимо скорейшее принятие специального
закона «О порядке возмещения вреда, причиненного гражданину незаконными
действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда»,
регулирующего данные отношения. На Украине такой закон действует уже несколько
лет -
с 1 декабря 1994 г.
и Положение о порядке его применения от 04.03.96 г., которые предусматривают восстановление
прав граждан и возмещение ущерба.
В нем должны быть отражены следующие моменты.
Предусмотреть возмещение вреда, причиненного гражданину вследствие:
1) незаконного осуждения, незаконного привлечения в качестве обвиняемого, незаконного задержания и содержания под арестом, незаконного проведения в ходе расследования либо судебного рассмотрения уголовного дела обыска, выемки, незаконного наложения ареста на имущество, незаконного отстранения от работы (должности) и других процессуальных действий, которые ограничивают права граждан;
2) незаконного применения административного ареста либо исправительных работ, незаконной конфискации имущества, незаконного наложения штрафа;
3) незаконного проведения оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных законами РФ «Об оперативно-розыскной деятельности», «О милиции» и другими актами законодательства.
Также Законом необходимо предусмотреть: объем возмещаемого вреда, средства, за счет которых осуществляется возмещение, процедура принятия решения о возмещении вреда.
Основными факторами, способствующими отказу от реализации своих прав на возмещение материального и, в основном, морального вреда, причиненного незаконным или необоснованным уголовным преследованием, являются отсутствие достаточно ясных разъяснений должностных лиц, вынесших реабилитирующее решение, о порядке реализации данных прав, а также отсутствие веры в положительное разрешение этого вопроса из-за несовершенства законодательного урегулирования.
Нами поддерживается точка зрения о том, что было бы
неправильным и весьма неразумным решать вопросы о денежной компенсации
причиненного морального вреда на досудебных стадиях в рамках уголовного судопроизводства,
так как это повлекло бы либо обвальный поток жалоб, либо, наоборот, неоправданные
траты бюджетных средств в связи с неправильным определением органами расследования
размера компенсации. Ведь с учетом известной специфики и сложности определение
размера компенсации за такой вред органами предварительного следствия и прокуратуры
не будет основано на законе, так как войдет в противоречие, в частности, со ст.
151, 1101 ГК РФ, в соответствии с которыми только суд может возложить
обязанность денежной компенсации морального вреда и определить ее размер. В
связи с этим заслуживает поддержки позиция законодателя в плане того, что в
действующем уголовно-процессуальном законодательстве предусмотрена в рамках уголовного
процесса лишь возможность устранения последствий морального вреда (ч. 1 ст. 133
УПК РФ), иски же о компенсации в денежном выражении за причиненный незаконным
или необоснованным уголовным преследованием моральный вред должны предъявляться
в порядке гражданского судопроизводства (ч. 2
ст. 136 УПК РФ).
При направлении извещения реабилитируемому с разъяснением порядка возмещения вреда, связанного с уголовным преследованием, в порядке ч.1 ст.134 УПК РФ, в нем не разъясняется порядок принесения официального извинения прокурором от имени государства и какие действия реабилитируемому необходимо осуществить в данном случае. В связи с чем видится необходимым указать работникам органов правосудия, прокуратуры и предварительного расследования на важность присутствия таких разъяснений в составляемом реабилитируемому извещении.