Начиная с 2001 года в Республике Казахстан начала активизироваться деятельность предприятий и организаций по разработке и внедрению современных систем менеджмента. Приняты Распоряжения Премьер-министра РК от 6 февраля 2004 года № 28-р и от 27 июня 2006 года № 175-р, по ускоренному переходу казахстанских предприятий на международные стандарты, выполняя которые в республике создана необходимая инфраструктура, нормативная и методическая база для внедрения международных стандартов в области менеджмента [1].
В Казахстане достигнутые некоторые успехи в разработке и внедрении систем менеджмента нельзя считать достаточными, данные системы ожидаемого результата не приносят, также не идёт в сравнение ни с одной страной дальнего зарубежья, которые опережают нас в десятки раз. На сегодняшний день в Балхашском медеплавильном заводе ТОО «Казахмыс Смелтинг» в области обеспечения промышленной безопасности и охраны труда (ПБиОТ) ситуация неблагоприятная. Уровень общего травматизма в целом имеет тенденцию роста. Так, в ТОО «Корпорация Казахмыс» в 2009 году было зарегистрировано 150 случаев, то в 2010 году он составил 165, в 2011 году – 175 и в 2012 году уже – 187 случаев. Таким образом, за пять лет общий травматизм возрос на 25 процентов. Не лучше обстоят дела и в сфере травматизма со смертельным и тяжелым исходом.
В 2013 году произошло 179 несчастных случаев, из них 20 случаев с смертельным, 84 случаев с тяжелым и 75 с легкими исходами. В 2014 году произошло 160 несчастных случаев, из них 10 случаев с смертельным, 71 с тяжелым и 79 легкими исходами.
Уровень травматизма за 2009-2014 гг показаны виде графика на рисунке.
Уровень травматизма за 2009-2014 гг.
Количественный анализ производится по статистическим показателям, в качестве которых наибольшее распространение получили коэффициенты частоты и тяжести травматизма.
Коэффициентом частоты несчастных случаев называется число несчастных случаев, приходящееся на 1000 трудящихся среднесписочного состава, за анализируемый период и устанавливается по формуле (1):
Кч = А/В ∙ 1000, (1)
где А – число несчастных случаев за анализируемый период с утратой трудоспособности более 3-х дней; В – среднесписочная численность трудящихся за анализируемый период
Кч = 160/10200 ∙ 1000 = 15,69.
Коэффициент тяжести несчастных случаев показывает на их тяжесть, т.е. число дней нетрудоспособности приходящееся на 1 несчастный случай за анализируемый период устанавливается по формуле (2):
Кт = С/А – А1, (2)
где С – общее число человекодней нетрудоспособности (в рабочих днях) за все время болезней у всех пострадавших, кроме умерших, временная нетрудоспособность которых закончилась в анализируемый период; А – число несчастных случаев; А1 – число несчастных случаев со смертельным исходом за анализируемый период.
Кт = 1253/160 – 10 = 8,35.
При подсчете этого показателя не учитываются смертельные несчастные случаи и случаи вызывающие потерю трудоспособности на срок менее 3-х суток.
Показатель опасности производства определяется по формуле (3) [2]:
К0=Кч∙ Кт=15,69 ∙ 8,35=131,01. (3)
Из анализа видно, что число несчастных случаев увеличивается также как и степень пострадавших. Увеличилось число заболеваний связанных с профессиональной деятельностью рабочих.
Основными причинами высокого травматизма в сфере ПБиОТ являются:
– отсутствие комплексной и системной работы как на уровне руководства всех структурных подразделений Группы, так и линейных руководителей, специалистов и рабочих;
– отсутствие должной работы соответствующих служб и их низовых подразделений, ответственных за данную работу;
– отсутствие четкой, интегрированной по вертикали и понятной на всех уровнях промышленного производства системы и программы управления ПБиОТ;
– отсутствие основополагающих корпоративных нормативных актов регламентирующих цели и задачи, методы и технологии организации работы структурных подразделений в сфере ПБиОТ;
– наличие определенных недостатков в действующих корпоративных нормативных актах (большое количество, громоздкость и сложность их восприятия и внедрения);
– наличие длительно действующих отступлений от требований норм и ПБиОТ;
– медленные темпы модернизации и технического перевооружения действующих производств современным оборудованием, техникой, оснасткой и снаряжением, обеспечивающих безопасные условия труда;
– отсутствие действенной контрольно-профилактической работы на всех уровнях промышленного производства;
– серьезные недостатки в организации подготовки и повышения квалификации работников, отсутствие должной работы на местах по определению потребности в обучении, в результате – обучение работников по программам, не отвечающим требованиям и задачам бизнес-процессов структурных подразделений Группы;
– отсутствие должной требовательности и ответственности руководителей, линейных специалистов, соответствующих служб и их подразделений за организацию работ в сфере ПБиОТ, ненадлежащее/неисполнение своих прямых обязанностей [3].
Следует выполнять инструкции по охране труда, правила внутреннего распорядка, указания руководителя, работников службы охраны труда и техники безопасности.
В процессе производственной деятельности на работников воздействуют следующие опасные и вредные факторы:
– движущиеся машины и механизмы;
– подвижные части производственного оборудования;
– запыленность воздуха рабочей зоны;
– повышенная влажность и низкая температура рудничного воздуха;
– отлет кусков горной массы или металла при оборке заколов.
Опасные и вредные производственные факторы реализуются в травмы или заболевания при опасном состоянии машин, оборудования, инструментов, среды и совершении работниками опасных действий.
Типичные опасные действия работников, приводящие к травмам:
– использование машин, оборудования, инструмента не по назначению или в неисправном состоянии;
– отдых в неустановленных местах;
– выполнение работ в состоянии алкогольного опьянения;
– выполнение работ с нарушением правил техники безопасности.
Рабочий, допустивший нарушение требований инструкций по охране труда, может быть привлечен к дисциплинарной ответственности согласно правилам внутреннего распорядка предприятия, а, если эти нарушения связаны с причинением материального ущерба предприятию, рабочий несет и материальную ответственность в установленном порядке.
В целом, работа по охране труда предприятия должна основываться на выявлении имеющихся рисков и управлении ими. Оценка рисков является при этом краеугольным камнем планирования по охране труда. Эффективное управление охраной труда возможно лишь при том условии, что известно нынешнее состояние охраны труда и выявлены проблемные места
Целью охраны труда является повышение безопасности труда и планомерное улучшение условий на рабочих местах. Работа по охране труда создает рамки, в которых можно построить всю эту деятельность.
Оценка рисков выполняется в целях улучшения условий труда на предприятии. Правильная постановка целей позволяет сосредоточиться на оценке и облегчает отслеживание выполнения. Цели можно привязать, например, к графику проведения оценки, к количеству сделанных оценок или найденных рисков или к количеству мероприятий по улучшению ситуации.
Безопасность рабочего места и оценка рисков находится под ответственностью работодателя. Работодателю нужно обеспечить выделение необходимых ресурсов для выполнения оценки рисков, определить задачи, связанные с оценкой, и назвать лиц, участвующих в этой работе.
Для снижения уровней рисков или их устранения применяется управление рисками. Целью управления рисками является предотвращение вреда и минимизация потерь от вреда. При этом следует применять поиск критерия эффективности мероприятий для уменьшения рисков.
На сегодня действуют два основных международных документа, направленных на разработку и внедрение систем менеджмента безопасности труда и охраны здоровья на предприятиях:
– Британский стандарт BS OHSAS 18001:2007 Occupational health and safety management systems – Requirements/Системы менеджмента профессионального здоровья и безопасности;
– Документ Международной организации труда ILO-OSH 2001 Guidelines on Occupational Safety and Health Management Systems/«Руководство по системам управления охраны труда».
С 2016 года ISO 45001 – под таким названием будет фигурировать OHSAS 18001 в качестве нормативного документа Международной организации по стандартизации. Сейчас ведется разработка этого стандарта в Проектном комитете №283 (Project Committee 283, – ред. Процедура принятия новых нормативных документов ISO состоит в подготовке и согласовании со всеми заинтересованными сторонами черновых вариантов стандарта разной степени готовности. «Эскизом» будущего норматива является как раз проект комитета, а более твердые очертания он обретает на стадиях Проекта международного стандарта (DIS – Draft International Standard) и Окончательного проекта международного стандарта (FDIS – Final Draft International Standard). Как видно уже из названия – последним черновиком является именно FDIS. Он выносится на голосование представителей организаций-членов ISO и публикуется в качестве официального международного стандарта International Organization for Standardization, если набирает не менее 75% голосов. Ранее с инициативой о начале работы над ISO 45001, который – и это предполагалось с самого начала – будет опираться на широко известный стандарт в области охраны труда и безопасности персонала OHSAS 18001, выступил British Standards Institute (BSI). Это национальный британский орган по стандартизации. Идея принять международный стандарт ISO на основе OHSAS 18001 звучала не единожды в предыдущие годы.
Международная организация труда принимает активное участие в работе над стандартом и выступает с предложениями. «Основную направленность ISO 45001 унаследует от OHSAS 18001, останутся и многие темы, рассматриваемые в стандарте. Предполагается, что львиная доля изменений, которым подвергнется стандарт, будет связана с тем, что в ISO существует фиксированный шаблон для стандартов на системы менеджмента, который отражен в Приложении SL к Директивам организации.
Исходя из этого в ISO 45001 появятся разделы, посвященные роли руководства в создании и поддержании системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья, а также большое внимание будет уделено организационной специфике. Вдобавок из-за наличия единой формы стандартов на системы менеджмента из ISO 45001 пропадет такое понятие, как «корректирующие действия».
Унификация требований к охране труда и является одной из причин, из-за которых потребовалось принимать на основе OHSAS 18001 нормативный документ Международной организации по стандартизации. Чаще всего за соблюдением стандартов безопасности и экологии в компаниях отвечает один человек. В области управления экологическими аспектами сегодня обычно используют ISO 14001, а для обеспечения безопасности персонала в организациях внедряли различные стандарты: кто во что горазд, ведь на уровне ISO такого норматива просто не было.
Это приводило и приводит к тому, что требования по экологическим аспектам и требования по охране труда плохо совместимы между собой. Ожидается от большей интеграции стандартов на системы менеджмента решения ряда актуальных проблем. Система менеджмента безопасности труда и охраны здоровья больше не будет работать отдельно от других систем менеджмента. На практике это будет означать большую ясность в документации предприятия.
Для пользователей стандарта перемена будет очевидна, поскольку процессы OHSAS 18001 с появлением стандарта ISO можно будет не внедрять непосредственно в производственные операции, а передать под ответственность менеджера по охране труда. Инициаторы создания ISO 45001 имели в виду и сертификацию, в сопроводительном письме к своей инициативе сотрудники BSI писали, что существующие руководства по охране труда и безопасности персонала плохо подходят для целей оценки соответствия. Происходящее в сфере стандартов в области охраны труда имеет огромное значение в самом широком социальном контексте. По статистике МОТ, только в прошлом году от производственных травм и заболеваний в мире погибло 2,3 миллиона человек [4].
Целью внедрения стандарта для предприятия являются:
– устранение или сокращение рисков для исполнителей, которые могут подвергаться рискам профессиональной безопасности и здоровья, связанные с их деятельностью;
– осуществление эффективного контроля над опасными производственными факторами;
– управление рисками, возникающими в процессе производственной деятельности;
– предотвращение возникновения инцидентов, аварий, нештатных ситуаций;
– интегрирование системы менеджмента здоровья и безопасности на производстве с действующими системами менеджмента.
Многим предприятиям, и особенно, связанным с опасными условиями труда, при создании интегрированной системы менеджмента, охватывающей систему менеджмента качества, систему менеджмента окружающей среды и систему охраны здоровья и безопасности труда, в своей деятельности все больше приходится учитывать риски, связанные с охраной здоровья и безопасностью труда своих сотрудников [5].
Эффективное производство – это, прежде всего, безопасное производство. Долгосрочная цель Балхашского медеплавильного завода ТОО «Казахмыс Смелтинг» – сведение к нулю количества несчастных случаев со смертельных исходом. Осознание собственной ответственности как за свое здоровье и жизнь, так и за безопасность коллег – один из наиболее важных принципов на пути к достижению успеха.
Успешная реализация замены стандартов позволит значительно повысить культуру безопасности персонала, поднять на современный уровень организацию и управление ПБиОТ, кардинально снизить уровень производственного травматизма и профессиональных заболеваний, получить значительный социальный и экономический эффект на каждом производственном участке, поднять на новый качественный уровень престиж и имидж Корпорации Казахмыс.