В XXI веке главным фактором, определяющим динамику социально-экономического развития, становятся инновации. В условиях, когда социально-экономический прогресс ориентирован на качественное воспроизводство качественного человеческого ресурса, на первый план выходят социальные инновации. Представляется, что в современном обществе именно социальные инновации могут стать одной из основ решения многих социальных проблем в условиях развития социально ориентированного инновационного государства.
На сегодняшний день сложился большой задел работ, посвященных социальным инновациям. В одной из наиболее доступных и обширных по величине публикаций научной электронной библиотеке eLIBRARY.RU результатом запроса «Социальные инновации» является 2827 публикаций (рис. 1).
В открытом доступе имеется 144 работы.
Что касается работ, посвященных оценке, измерению социальных инноваций, то их количество составляет 27 единиц.
Являясь начинающим исследователем в области социальных инноваций, и понимая под социальными инновациями новые идеи, направленные на решение социальных проблем [2], передо мной возникла проблема нахождения каких бы то ни было показателей, с помощью которых можно оценить эффективность, либо результативность, либо в принципе наличие и состояние инноваций в социальной сфере.
Анализ источников информации о социальных инновациях
Отталкиваясь от базового «инновации», естественным желанием стало обратиться к сведениям, предоставляемым Федеральной службой государственной статистики. Как оказалось, Федеральная служба государственной статистики имеет небольшой арсенал показателей оценки не столько инноваций в социальной сфере, сколько показателей функционирования сферы инноваций вообще. Основные сведения содержатся в сборнике «Россия в цифрах» (наряду с показателями оценки научной деятельности), а также «Регионы России. Социально-экономические показатели» (табл. 1).
Структура публикаций по тематике социальных инноваций по видам публикаций, единиц
Таблица 1
Статистические показатели для оценки функционирования сферы инноваций [3]
|
Сборник «Россия в цифрах» |
Сборник «Регионы России. Социально-экономические показатели» |
|
Разработанные передовые производственные технологии по группам |
Разработанные и используемые передовые производственные технологии |
|
Используемые передовые производственные технологии по группам |
Организации, осуществлявшие инновации, обеспечивающие повышение экологической безопасности в процессе производства товаров, работ, услуг |
|
Торговля технологиями с зарубежными странами по объектам сделок |
|
|
Торговля технологиями с зарубежными странами по области назначения предмета соглашения |
|
|
Поступление патентных заявок и выдача патентов в России |
|
|
Инновационная активность организаций по видам экономической деятельности |
Инновационная активность организаций |
|
Затраты на технологические инновации организаций по видам экономической деятельности |
Затраты на технологические инновации |
|
Объем инновационных товаров, работ, услуг организаций по видам экономической деятельности |
Объем инновационных товаров, работ, услуг |
Коротко раскроем содержание каждого из них.
Показатель «Разработанные передовые производственные технологии по группам» позволяет оценить число технологий (из них: новые для России, принципиально новые, обладающие патентной чистотой) по следующим видам передовых производственных технологий: 1) проектирование и инжиниринг; 2) производство, обработка и сборка; 3) автоматизированные погрузочно-разгрузочные операции; транспортировка материалов и деталей; 4) аппаратура автоматизированного наблюдения (контроля); 5) связь и управление; 6) производственные информационные системы; 7) интегрированное управление и контроль.
Показатель «Используемые передовые производственные технологии по группам» позволяет осуществить оценку в разрезе тех же видов передовых производственных технологий. Число технологий структурировано следующим образом:
– технологии, внедренные в течении следующих периодов: до 1 года, 1-3 года, 4-5 лет, 6 и более лет;
– приобретенные (в России и за рубежом).
Кроме того, предоставлены сведения по такому показателю, как «число запатентованных изобретений в используемых технологиях».
Показатель «Торговля технологиями с зарубежными странами по объектам сделок» позволяет зафиксировать значения по таким объектам, как патент на изобретение, патентная лицензия на изобретение, полезная модель, ноу-хау, товарный знак, промышленный образец, инжиниринговые услуги, научные исследования и прочее. Каждый объект можно оценить по величине числа соглашений, стоимости предмета соглашения, а также поступлению средств за год (в разрезе экспорта и импорта).
Что касается того же показателя, но в рамках области назначения предмета соглашения, то здесь технологии структурированы по видам экономической деятельности. Говоря о социальной сфере, следует отметить, что показатели представлены только по сфере образования, предоставлению коммунальных, социальных и персональных услуг (в том числе в части организации отдыха и развлечений, культуры и спорта).
Показатель «Поступление патентных заявок и выдача патентов в России» позволяет узнать о том, сколько подано (выдано) патентных заявок на изобретения, полезные модели, промышленные образцы (отдельно представлены сведения по российским заявителям). Также имеется показатель «Число действующих патентов» в разрезе тех же видов патентов.
«Инновационную активность организаций по видам экономической деятельности» предлагается оценить по удельному весу организаций, осуществлявших инновации отдельных типов (а именно: технологические, маркетинговые, организационные), в общем числе обследованных организаций. В перечне видов экономической деятельности социальная сфера отсутствует. Также отсутствуют сведения по социальной сфере в рамках показателей «Затраты на технологические инновации организаций по видам экономической деятельности», «Объем инновационных товаров, работ, услуг организаций по видам экономической деятельности».
Говоря о статистическом сборнике «Регионы России. Социально-экономические показатели» необходимо отметить тот факт, что для регионов показатели оценки инновационной деятельности являются еще более скудными. Так, «Поступление патентных заявок и выдача патентов в России» в разрезе регионов можно оценить только по числу поданных (выданных) заявок на изобретения и полезные модели»; «Разработанные и используемые передовые производственные технологии» представлены только в разрезе объема разработанных и используемых технологий; «Инновационная активность организаций», «Затраты на технологические инновации», «Объем инновационных товаров, работ, услуг» представлены только их общей величиной.
В рамках показателя «Организации, осуществлявшие инновации, обеспечивающие повышение экологической безопасности …» мы можем зафиксировать сведения о количестве организаций, осуществляющих экологические инновации по 6 направлениям, среди которых: сокращение материальных затрат на производство единицы товаров, работ, услуг; сокращение энерго-затрат на производство единицы товаров, работ, услуг; сокращение выброса в атмосферу диоксида углерода (СО2) и другим.
К сожалению, специальный сборник «Индикаторы инновационной деятельности», содержащий более 100 показателей для оценки инновационной деятельности в экономике Российской Федерации, представлен только 2009 годом.
Подобная проблема скудности сведений об инновационной деятельности характерна и для Территориальных органов Федеральной службы государственной статистики. Так, Территориальным органом по Республике Башкортостан на официальном сайте [4] представлены следующие показатели (%): инновационная активность организаций; удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации в отчетном году, в общем числе обследованных организаций; удельный вес организаций, осуществлявших организационные инновации в отчетном году, в общем числе обследованных организаций; удельный вес организаций, осуществлявших маркетинговые инновации в отчетном году, в общем числе обследованных организаций.
Другими словами, мы можем сделать вывод о том, что официальная статистическая отчетность абсолютно не позволяет осуществить какую бы то ни было оценку инноваций в социальной сфере.
Следующим этапом поиска показателей, позволяющих оценить социальные инновации, стало обращение к информации официального сайта Департамента социального развития и инноваций Министерства экономического развития Российской Федерации [5]. Изучение представленной на нем информации позволило найти Приложение к Поручению Президента РФ «О проекте перечня пилотных программ развития инновационных территориальных кластеров» [1], в котором были найдены следующие показатели:
– объемы расходов на НИОКР участников кластеров, млрд. руб.;
– объем совокупной выручки от продаж несырьевой продукции на внутреннем и внешнем рынках, млрд. руб.;
– производительность труда, тыс. руб. чел./ год;
– объем частных инвестиций в развитие производства, разработку и продвижение на рынок новых продуктов, млрд. руб. и другие.
Данные показатели позволяют получить ценную информацию о финансировании инновационной деятельности по отраслевой группе «Фармацевтика, биотехнология и медицинская промышленность».
Следующим направлением поиска информации об инновациях в социальной сфере стали социально ориентированные некоммерческие организации. Переход на Портал единой автоматизированной информационной системы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций (НКО) [6] позволил обнаружить следующие сведения:
– объем финансирования НКО в рамках региональных и федеральных конкурсов, руб.;
– объем финансирования НКО за счет грантов, руб.;
– объем финансирования НКО за счет конкурсов Министерства экономического развития России, руб.
– объемы финансовой поддержки социально ориентированных НКО, руб.;
– количество заявок от НКО на участие в конкурсах;
– группы показателей оценки эффективности использования субсидий из федерального бюджета субъектами РФ и другие.
Конечно, данные показатели не позволяют напрямую оценить инновационную деятельность в социальной сфере. Тем не менее, делая предположение о том, что сегодня именно социально ориентированные некоммерческие организации являются главными проводниками социальных инноваций, данные показатели могут помочь оценить состояние инноваций в части субъектов их обеспечения.
В развитие этого направления оценки, полезной по-нашему мнению может явиться информация о количестве социально ориентированных НКО по видам организационно-правовых форм и направлениям деятельности, представленная Министерством юстиции Российской Федерации [8]. Данный ресурс позволяет получить информацию о зарегистрированных НКО в рамках интересующей организационно-правовой формы, статуса (зарегистрирована / исключена) в разрезе отдельного субъекта РФ.
Другим возможным источником информации об инновациях в социальной сфере, как представлялось, должна была стать информация Центров социальных инноваций, расположенная в сети Интернет.
Центр инноваций социальной сферы г. Омска [7] на сегодняшний день является одним из передовых центров нашей страны. Тем не менее, на официальном сайте Центра также нет сколь-нибудь ценной количественной информации, позволяющей оценить деятельность организаций, занимающихся социальными инновациями, результативность их деятельности и другие параметры. Переход с сайта Центра на сайт Департамента общественных отношений и социальной политики [9] позволил выйти на информацию следующего содержания:
• количество социально ориентированных некоммерческих организаций региона;
• показатели итогов проведения конкурсов общественно полезных проектов (количество поданных заявок, объемы финансирования и прочее).
Изучение Интернет-ресурсов Центров других регионов России показал, что по большей части располагающаяся на них информация – это новости о прошедших и будущих мероприятиях и направлениях деятельности.
Еще одним этапом в поиске информации о социальных инновациях стало ее изучение на сайтах отраслевых министерств и ведомств. К сожалению, результатом стала лишь констатация важности и необходимости социальных инноваций для современного развития общества и ряд новостей в соответствующей сфере.
Вывод
По нашему мнению, одной из важнейших составляющих развития инноваций в социальной сфере, является его грамотное информационное обеспечение. К сожалению, современными характеристиками набора информации о социальных инновациях являются единичность, завуалированность, низкое качество и бессистемность. С нашей точки зрения, информация о деятельности некоммерческих организаций может явиться источником ценных сведений о социальных инновациях.