Scientific journal

International Journal of Applied and fundamental research

ISSN 1996-3955

ИФ РИНЦ = 0,593

Введение

Большинство проблем, выявленных в результате опроса предпринимателей (данные о проведении опроса представлены в Приложении 1), в сфере малого и среднего предпринимательства определены существующим вектором государственной политики. На сегодняшний день многие эксперты сходятся во мнении, что сформировавшаяся в России государственная поддержка малого предпринимательства имеет форму, но не имеет содержания [4]. Большая часть существующих направлений государственной поддержки предпринимательства в регионе носит декларативный характер. Более того, абсолютное большинство предпринимателей края (81,1%) утверждают, что чиновники не имеют реального представления о существующих проблемах малого и среднего бизнеса в крае, что, по большому счёту, сводит на нет конструктивность решений о принятии мер поддержки. Следует отметить, что, судя по результатам опроса, около половины предпринимателей, которые знают о государственной поддержке малого бизнеса, не удовлетворены ее эффективностью. При этом саму поддержку за период 2013-2014 годов получало около трети предпринимателей – остальные либо не знают о ней, либо не верят в ее эффективность. Безусловно, все приведенные в анализе опроса данные имеют свою специфику для различных районов Хабаровского края, но позволяют дать общее представление о состоянии государственной поддержки малого и среднего бизнеса в регионе.

Проведенный анализ результатов опроса позволил выявить основные направления государственной политики в области поддержки малого и среднего бизнеса. Определив значимость и актуальность каждой из проблем для предпринимателей Хабаровского края, представляется возможным разработать сбалансированные решения, акцентировав влияние на тех сферах, которые больше всего нуждаются в поддержке государства.

Материал и методы исследования

Общий запланированный бюджет государственной программы на 2013-2020 годы составляет 3,374 млрд. рублей [6]. На момент выработки предложений по актуализации государственной программы доступный объем финансирования составляет 2,466 млрд. рублей [3]. Решение о перераспределении средств, выделенных для реализации государственной программы в пользу более эффективных и востребованных направлений, не влечет увеличения объема финансовых ресурсов и необходимости поиска новых источников финансирования. По итогам предпринятых расчетов, для реализации предложенных мероприятий на протяжении оставшегося срока действия государственной программы потребуется 1,093 млрд. рублей, что составляет около 1/3 от величины исходного бюджета. Стоит также отметить, что предложенные изменения государственной программы скоординированы с учетом Плана первоочередных мер по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденного Распоряжением Правительства РФ 27.01.2015 № 98-р. Перераспределение финансового обеспечения государственной программы, в свою очередь, направлено на формирование ресурсной базы для реализации предложенных мероприятий.

В работе представлены предлагаемые изменения и дополнения к государственной программе (перечень мероприятий по каждому виду государственной поддержки малого и среднего бизнеса приведен в Приложении 2). Следует отметить, что предлагаемые изменения ориентированы на поддержку предприятий реального сектора экономики, предприятий, внедряющих инновации, и поддержку направлений, указанных правительством края в качестве приоритетных.

Оценка государственной поддержки малого и среднего бизнеса в Хабаровском крае показала, что предпринимательский климат характеризуется наличием ряда существенных проблем, препятствующих реализации потенциала развития малого и среднего предпринимательства края. Это подтверждают и иные исследования по экономике Хабаровского края [2]. Экономические проблемы были отмечены по результатам опроса как наиболее существенные, среди них, в частности, недоступность капитала, высокая стоимость основных средств и нехватка оборотных средств. В этой связи примерно треть от запланированного на все предлагаемые мероприятия бюджета предложено распределить между методами экономической поддержки малого и среднего бизнеса, что составляет 439 млн. рублей. Для сравнения, объем финансирования направлений материальной поддержки бизнеса, в основном на предоставление льготы по аренде помещения, составил за последние пять лет 177 млн. рублей. В рамках актуализации программы в качестве приоритетного направления финансирования выделено субсидирование затрат предприятий на покупку высокотехнологичного оборудования. Практика показывает, что такого рода затраты существенны для бюджета малых и средних предприятий, поскольку включают не только затраты на приобретение, но и инсталляционные затраты, что является причиной отказа в закупке и освоении высокотехнологичного оборудования [5, с. 106-108].

В перечне мероприятий финансовой поддержки предлагается отдать приоритет выдаче прямых льготных целевых займов (финансирование в размере 90 млн. рублей), а также осуществлению безвозвратного субсидирования в инновационных и наукоемких отраслях (в соответствии с направлением политики федерального правительства) с бюджетом 72 млн. рублей.

По разделу предложенных мероприятий административной поддержки следует учесть длительность некоторых мероприятий: меньшую, чем общий горизонт планирования – два-три года вместо пяти лет, поскольку эти мероприятия нацелены на конечный результат, а не на положительную динамику за период реализации программы. Например, мероприятие «улучшение системы обмена данными между государственными структурами без участия предпринимателей» запланировано на три года с бюджетом 40 млн. рублей. Столь значительный объем финансирования направлен на создание системы информационного обмена между территориальными подразделениями различных государственных структур, такими как Федеральная налоговая служба, Пенсионный фонд, Федеральная антимонопольная служба и другими. Значительный объем расходов также заложен на реализацию мероприятия по усилению защиты предпринимателей от влияния криминальных структур. Данная проблема получила оценки 8 баллов по показателю актуальности и 9 баллов по показателю влияния на бизнес из максимальной оценки в 10 баллов (Приложение 1).

Среди мероприятий административной поддержки следует выделить законодательную поддержку, предназначенную для реализации «налоговых каникул» для малых и средних предприятий, а также предусматривающую затраты на периодическое обновление программы поддержки малого и среднего бизнеса Хабаровского края с учетом постоянно обновляемых статистических данных, аналитических исследований и состояния целевых показателей. В целом, на законодательные методы в течение 5 лет предлагается расходовать 10,6 млн. рублей.

По разделу информационной поддержки следует отметить предложенный бюджет на поддержку информированности предпринимателей о проводимой регионом стимулирующей политике, что позволит наиболее эффективно реализовать мероприятия законодательной поддержки. В отличие от действующей версии государственной программы предложения по актуализации содержат мероприятия по повышению информированности предпринимателей и повышению правовой и финансовой грамотности с отдельным бюджетом. Следует отметить предложение по внедрению и расширению использования традиционных средств информирования предпринимателей – печатной продукции, телекоммуникационных ресурсов. Результаты опроса показали, что существенная часть респондентов все еще использует данные каналы получения информации в качестве основных, тем не менее, предложен бюджет на модернизацию, обновление и поддержку интернет-порталов краевой информационной поддержки малого и среднего бизнеса, как наиболее эффективных современных средств распространения полезной информации. В целом, на информационную поддержку предложено расходование бюджетных средств в объеме 190 млн. рублей.

В разделе мероприятий кадровой поддержки отдельно выделена реализация программ по вовлечению молодежи в предпринимательскую деятельность, что должно способствовать увеличению количества молодых предпринимателей, как менее консервативных бизнес-единиц.

Результаты исследования

При разработке целевых показателей реализации актуализированной государственной программы использованы прямые и косвенные показатели эффективности, с помощью которых можно осуществлять мониторинг состояния сферы малого и среднего предпринимательства Хабаровского края. К косвенным показателям относится результат повторного опроса предпринимателей на предмет их удовлетворенности, что позволит количественно оценить произведенные изменения. Для обновления горизонта оценки динамики рекомендуется правительству Хабаровского края представить данные социально-экономического развития края и состояния малого и среднего бизнеса в крае за 2014 год, перед началом внедрения предлагаемых изменений, а также корректировку планируемых значений показателей по результатам фактических значений 2015 года. Помимо этого, следует каждый год проводить данное исследование, отмечая расхождение между плановыми и фактическими значениями, с целью оперативной корректировки действий уполномоченных органов.

Ниже представлены плановые значения косвенных показателей на период действия государственной программы с учетом реализации предложенных мероприятий. Данные обобщены на основе прогноза результата опроса представителей малого и среднего бизнеса по годам при условии сохранения всех параметров опроса (табл. 1). Исходными данными для построения прогноза являются данные опроса на 2010 год [1, с. 55-61].

Таблица 1

Прогнозные значения косвенных показателей значимости проблем малого и среднего бизнеса в Хабаровском крае, в процентах от числа опрошенных

Составлено авторами

Рассмотрим планируемые значения косвенных показателей, представленные в табл. 1 подробнее. Первое, на чем хотелось бы акцентировать внимание, это планируемое существенное снижение количества предпринимателей, отмечающих проблему высоких налогов, в 2016-2017 годах, с последующим «откатом» значений к 2020 году. Эти изменения обусловлены реализацией двухгодичных налоговых «каникул», которые должны принести максимальный эффект в первые годы своего внедрения. В то же время, ожидается, что даже с учетом корректировки, динамика по показателю составит 22% от значения 2010 года. Ожидается, что положительный эффект налоговых «каникул» окажет стимулирующее воздействие на решение проблемы с нехваткой оборотных средств, прогноз в этом случае показывает аналогичную динамику.

Проблема подбора квалифицированных кадров имеет более отложенный порог решения, максимальный положительный эффект ожидается через 5-7 лет, когда трудоустройство необходимого количества подготовленных специалистов обеспечит закрытие свободных в данный момент и вновь образованных вакансий. Тем не менее, в течение всего срока реализации государственной программы запланировано постепенное снижение значимости данной проблемы, в основном путем повышения квалификации специалистов по программам дополнительного профессионального образования.

Проблема высокого темпа инфляции, усугубившаяся за 2014-2015 годы в связи с нестабильной политико-экономической составляющей, не имеет решения в пределах реализации данной государственной программы. В этой связи прогноз показателя по данной проблеме имеет справочный характер и должен корректироваться с учетом общеэкономической ситуации в стране.

Следует отметить проблему криминальных поборов и рэкета – она носит очень значимый характер с учетом результатов опроса, поэтому прогноз ежегодного снижения значимости этого фактора предпринимательской деятельности составляет 10-11%. Поскольку данная проблема актуальна не только для сферы малого и среднего бизнеса, целесообразно выделение дополнительных средств и в рамках других программ края, что в совокупности должно дать необходимый результат.

В целом, по остальным показателям значимости проблем в сфере малого и среднего предпринимательства также запланировано умеренное снижение значения по результатам опроса, что, помимо реализации предложенных мероприятий, должно быть обусловлено эффектом системного подхода к улучшению предпринимательского климата в Хабаровском крае.

Вместе с тем, следует понимать, что сами по себе косвенные показатели не отражают данные конечной эффективности мероприятий, реализуемых правительством края, поэтому необходимо обновлять и прямые показатели, которые характеризуют непосредственно состояние сферы малого бизнеса, и на улучшение которых, в конечном счете, направлено управленческое воздействие в рамках предложенных изменений государственной программы. На основе прямых показателей эффективности, заложенных в исходную государственную программу Хабаровского края «Развитие малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2013-2020 годы», представлены прогнозные значения (табл. 2).

За период реализации государственной программы количество получателей государственной поддержки (в совокупности по всем видам поддержки) составит 20000 бизнес-единиц. Следует отметить, что ожидаемый прирост количества новых зарегистрированных предприятий малого и среднего бизнеса будет обеспечен в результате внедрения мер экономического и финансового стимулирования, прогноз данного показателя за время реализации государственной программы составляет 1500 бизнес-единиц. Целевое значение оборота продукции и услуг, производимых малыми и средними предприятиями края, составляет 400 млрд. рублей, чему во многом должны способствовать налоговые «каникулы» и меры экономической поддержки предприятий. Положительный эффект мер экономического стимулирования обеспечит коррекцию величины налоговых поступлений в бюджет региона, несмотря на то, что введение режима налоговых «каникул» влечет снижение уровня налоговых поступлений. В результате к 2020 году объем налоговых поступлений от деятельности субъектов малого и среднего бизнеса края составит более 19 млрд. рублей.

Таблица 2

Прогнозные значения прямых показателей оценки эффективности государственной программы Хабаровского края

Составлено авторами

Заключение

Подводя итог предложениям по актуализации государственной программы в контексте современной социально-экономической ситуации в регионе и государственной экономической политики, следует обратить внимание на важность строгого соблюдения принципов осуществления государственной поддержки малого и среднего бизнеса для максимизации эффекта от проводимых мероприятий. Комплексный, системный подход, основанный на своевременном и адекватном принятии управленческих решений, вместе с четким разграничением ответственности обеспечит эффективный ожидаемый результат. Следует также обратить внимание на необходимость проработки механизмов контроля и определение зон ответственности за каждый участок работ по реализации государственной программы – то, чему зачастую не уделяется должного внимания.

В целях анализа промежуточных и итоговых показателей реализации государственной программы рекомендуется осуществлять ежегодный мониторинг состояния предпринимательской среды малого и среднего бизнеса. Это будет способствовать выявлению особенностей текущего состояния среды и новых возможностей для принятия мер государственной поддержки в крае. Мониторинг состояния в сфере малого и среднего предпринимательства позволит принимать решения о поддержке с целью не только устранения, но и предотвращения проблем. Так, в текущей ситуации, поскольку самым весомым был кластер проблем экономического характера, было предложено увеличить долю в бюджете государственной программы именно на финансово-материальную поддержку малого бизнеса.

Таким образом, был предложен комплекс мероприятий по актуализации государственной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2013-2020 годы», спланирован бюджет предоставления государственной поддержки путем оценки состояния предпринимательской среды на основе опроса представителей малого и среднего бизнеса региона и данных о состоянии социально-экономического положения в регионе. Обоснование предложений проведено на основе расчетного метода по косвенным и прямым показателям оценки эффективности государственной программы в рамках целевых показателей реализации мероприятий.