Оценивая деятельность региональных органов власти, необходимо помнить, что одним из основных элементов государственного управления является проведение анализа и оценки уровня качества управления инвестиционными процессами, то есть оцениваются различные аспекты и параметры государственного управления инвестиционной сферы региона. На сегодняшний день можно назвать три основных типа оценок:
1) оценка качества планирования инвестиционного процесса;
2) оценка управления инвестициями (результатов управления);
3) оценка эффективности организации контроля за ходом реализации инвестиционной политики в регионе (доходы государства от участия в инвестиционных проектах, расширение налогооблагаемой базы и т.д.) [1, 5, 7, 11].
По форме своего выражения предстоящая оценка управленческих решений может быть двух видов: качественной и количественной (рейтинги, баллы, коэффициенты). В отечественной теории и практике рассматриваемой проблемы существует достаточно значительное количество подходов к оценке управления инвестициями. В свою очередь, практику применения оценки качества управления инвестиционной деятельностью в регионе нельзя назвать многочисленной, скорее она единична и каждый из подобных подходов чаще всего основан на специфической и уникальной методике. К примеру, методика оценки степени соблюдения концептуальных основ управления инвестициями со стороны государственных органов и органов местного самоуправления основана на оценке соблюдения теоретических основ функций управления инвестициями. Данный подход имеет существенное и принципиальное значение при реализации его на практике. Однако данный подход нуждается в некотором уточнении. Уточнение предлагаем провести в виде формирования адекватной системы критериев оценки, условно объединенных в три большие группы: 1) планирование этого процесса; 2) текущее управление инвестиционным процессом; 3) эффект организации контроля хода реинвестиций (таблица).
Показатели оценки качества управления инвестициями
|
Функция |
Критерий |
Балл |
|
Показатели организации планирования инвестиционных процессов |
6 |
|
|
Планирование |
Среднесрочные и краткосрочные инвестиционные программы региона |
3 |
|
1. Наличие законодательной базы, закрепляющей основные направления развития инвестиционной политики. Наличие стратегии социально экономического развития региона; 2. Информационная поддержка со стороны региональных СМИ приоритетным направлениям развития инвестиционной политики; 3. Одобрение стратегии развития региона и, в частности, инвестиционной политики со стороны предпринимательской среды; 4. Наличие программы по проведению различных мероприятий направленных на привлечение дополнительных инвестиционных ресурсов в регион. |
||
|
Комплексный подход к инвестиционной деятельности |
3 |
|
|
1. Включение всех объектов государственных инвестиций в комплексную региональную программу развития инвестиционной деятельности в регионе; 2. Создание «бюджета развития» в региональном бюджете; 3. Включение в региональный бюджет инвестиционные расходы. |
||
|
Показатели текущего управления инвестиционными процессами |
12 |
|
|
Организация |
1. Создание специализированного консультативно-совещательного органа по развитию инвестиционной сферы; 2. Соблюдение и развитие принципов и подходов единства органа управления инвестициями; 3. Деятельность центрального органа управления инвестициями направлена на привлечение дополнительных инвестиций. |
|
|
Исследование |
1. Проводится работа по анализу основных проблем развития малого и среднего предпринимательства, и их участия при реализации различных инвестиционных проектов; 2. Основные критерии развития инвестиционной деятельности в регионе разработаны и соответствуют приоритетам социально-экономического развития региона; 3. Анализ внутренних резервов привлечения инвестиционных ресурсов в экономику региона. |
|
|
Регулирование (стимулирование) |
1. Информационное обеспечение инвестиционной деятельности в регионе; 2. Актуальность и достоверность информации о порядке представления государственной помощи при реализации инвестиционных проектов; 3. Наличие готовых инвестиционных площадок. |
|
|
Координация |
1. Координация инвестиционной деятельности на территории региона в целях выполнения стратегии социально-экономического развития; 2. Центральный орган управления инвестиционной деятельностью региона координирует деятельность местного самоуправления по вопросам инвестиционной деятельности; 3. Центральный орган управления инвестиционной деятельностью региона координирует деятельность иных структурных подразделений. |
|
|
Показатели эффективности организации контроля реализации инвестиционной политики в регионе |
3 |
|
|
Мониторинг и контроль |
1. Мониторинг хода реализации приоритетных инвестиционных проектов; 2. Оценка эффективности региональных расходов; 3. Контроль хода реализации приоритетных инвестиционных проектов и бюджета развития. |
|
Базовой схемой в работе являются показатели качества управления инвестициями, отражающиеся в классификации «функции – критерии». В предложенной схеме использована взаимосвязь различных критериев оценки функциями органов управления, что, безусловно, облегчает проведение анализа и оценки полученных промежуточных результатов. Значения, соответствующие степени выполнения показателей управления инвестициями по каждой функции и по конкретному критерию, определяются экспертным опросом, ответы на вопросы выражаются в баллах: нет = 0; да, иногда, не систематически = 0,5; да, систематически = 1 [2, 4, 6, 9].
Вычисление суммарного балла региона определяется по формуле:
С = (∑Б)/(∑В)
где С – суммарный балл оценки;
Б – максимальная оценка показателей в баллах;
В – возможные баллы.
Чем выше значение С, тем лучше состояние управления инвестициями в регионе. Для оценки уровня управления инвестициями предлагается использовать методику с выделением пяти условных уровней управления: [3, 8, 10].
1. Уровень бессистемного управления, когда любые мероприятия по управлению инвестициями не объединены в систему, нет единой цели, отсутствует стратегия (концепция) инвестиционного развития.
2. Декларативный уровень управления, при котором органы власти недостаточно активно используют инструменты и методы управления инвестициями.
3. Стратегически активный, но недостаточно эффективный уровень управления, при котором пассивное использование методов прямого участия не компенсируется повышением эффективности проводимых мероприятий. В управлении инвестициями не используются все принципы и инструменты управления. Наблюдается несогласованность нормативных актов между собой и со стратегией развития, а также несогласованность в организационной структуре органов власти, занятых управлением инвестициями.
4. Стратегически активный, эффективный уровень управления, характеризующий высокую степень активности органов власти в управлении инвестициями, стратегический характер осуществляемых ими мероприятий.
5. Высокоэффективный уровень управления. Высокая степень органов власти в использовании инструментов и методов управления инвестициями; высокая инвестиционная привлекательность территории, координация задач управления инвестициями обеспечивает достаточность предложения капитала в экономике региона.
Общий расчет суммарного балла для Республики Дагестан будет выглядеть следующим образом: Б – максимальная оценка показателей в баллах – 8, В – возможные баллы – 21, итог С = 0,38. Согласно предложенной методике мы имеем «Декларативный уровень управления, при котором органы власти недостаточно активно используют инструменты и методы управления инвестициями», но весьма близки к уровню «Стратегически активный, но недостаточно эффективный уровень управления, при котором пассивное использование методов прямого участия не компенсируется повышением эффективности проводимых мероприятий. В управлении инвестициями не используются все принципы и инструменты управления. Наблюдается несогласованность нормативных актов между собой и со стратегией развития, а также несогласованность в организационной структуре органов власти, занятых управлением инвестициями».
Следует учитывать, что представленная выше методика оценки качества управления инвестициями направлена на общий анализ уровня этого управления в регионе. В результате ее использования можно выявить эффективные направления инвестиционной политики региона и очертить круг проблем, требующих пристального внимания.