Социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации зависит прежде всего от качества управления имеющимися финансовыми ресурсами, от активного и широкого внедрения в практику управления финансами современных методов бюджетного планирования. Здесь основным выступает инновационный метод, который направлен на эффективное использование в бюджетном планировании и прогнозировании программно-целевого метода.
Программно-целевой метод означает установление или отбор приоритетных целей и задач использования бюджетных средств государством и субъектами РФ, а так же подразумевает разработку конкретных мероприятий по их достижению в четко установленные сроки, с целью повысить эффективность расходования бюджетных ассигнований через внедрение системы программно-целевого бюджетирования.
Цель исследования – вывить основные характеристики программно-целевого метода планирования как инструмента реализации социально-экономической политики региона.
Материалы и методы исследования
В статье использованы данные основных нормативно-правовые акты по теме исследования, методология и инструментарий экономической теории, финансов. Использовались общенаучные методы анализа и синтеза, экономико-статистические методы, методы абстрактно-логических суждений.
Результаты исследования и их обсуждение
В статье выявлено, что в условиях реализации программно-целевых методов управления социально-экономическим развитием регионов модернизация бюджетного процесса превращает государственные программы в один из важнейших инструментов бюджетирования, ориентированного на результат.
В Бюджетном послании Федеральному Собранию 2012 года Президентом РФ была поставлена задача о переходе к программно-целевому методу бюджетного планирования и прогнозирования, что нашло свое продолжение в Федеральном законе РФ № 104-ФЗ от 7 мая 2013 г. «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса»[1]. На этом основании с 1 января 2014 года в процесс составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации был введен механизм реализации программно-целевого метода бюджетного планирования и прогнозирования.
Одним из важнейших документов, с помощью которого субъекты РФ смогут решить указанные задачи является «Программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года» [3]. Данная программа предусматривает совершенствование бюджетного процесса через внедрение программно-целевых методов управления путём реализации государственных программ как одного из основных инструментов эффективного расходования бюджетных средств и совершенствования механизма государственного финансового контроля. Так же основная цель программы определяет реализацию региональной политики сугубо в рамках соответствующих государственных программ, которые выступают программно-целевыми инструментами, в том числе бюджетного планирования.
Для эффективного социально-экономического развития регионов Дальнего Востока и Забайкальского края начиная в 1996 была принята государственная программа РФ «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона», которая в последствии неоднократно изменялась и дополнялась [5]. Современная редакция действует на основании Постановления Правительства РФ № 308 от 15 апреля 2014 г. «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона»« [2].
Основными целями программы являются [2]:
– ускоренное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона;
– улучшение социально-демографической ситуации на территории Дальнего Востока и Байкальского региона.
В табл. 1 приведены сведения об объемах финансирования мероприятий, реализуемых в Приморском крае в рамках Федеральной целевой программы (ФЦП) «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года».
В Приморском крае в 2014 году реализовывались 17 государственных программ Приморского края. На реализацию программ за счет всех источников привлечено 164 722 456,47 тыс. рублей, в том числе за счет средств:
федерального бюджета – 12 231 469,04 тыс. рублей;
краевого бюджета – 67 880 269,47 тыс. рублей;
местных бюджетов – 521 334,7 тыс. рублей;
государственных внебюджетных фондов РФ – 5 255,5 тыс. рублей;
территориальных государственных внебюджетных фондов – 11 052 074,49 тыс. рублей;
внебюджетных источников 73 032 053,26 тыс. рублей.
Таблица 1
Объемы финансирования из ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года» на реализацию мероприятий в Приморском крае, в млн. рублей (в ценах соответсвующих лет)
|
Субъект Российской Федерации |
Срок реализации |
Объемы финансирования |
|||
|
всего |
в том числе |
||||
|
за счет средств федерального бюджета |
за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации |
за счет внебюджетных средств |
|||
|
Приморский край |
2014-2017 годы |
40217,37 |
10298,7 |
4018,5 |
25900,17 |
|
в том числе: |
|||||
|
2014 год |
2502,07 |
1000 |
1134,5 |
367,57 |
|
|
2015 год |
12353,09 |
3919 |
700 |
7734,09 |
|
|
2016 год |
15925,68 |
2690,5 |
1735,3 |
11499,88 |
|
|
2017 год |
9436,53 |
2689,2 |
448,7 |
6298,63 |
|
Таблица 2
Объем инвестиций по основным приоритетным направлениям Стратегии социально-экономического развития Приморского края до 2025 года [5], в млн. рублей
|
Приоритетные направления |
Общий объем инвестиций |
Источники финансирования |
||
|
федеральный бюджет |
краевой бюджет |
внебюджетные средства и другие источники |
||
|
Повышение конкурентоспособности базовых секторов экономики и формирование эффективных кластеров |
3023287,0 |
309976,6 |
17521,3 |
2695789,1 |
|
в том числе: |
||||
|
развитие транспортно-логистического кластера |
62320,2 |
23571,2 |
5320,8 |
33428,2 |
|
развитие перерабатывающих производств |
2571930,8 |
177604,1 |
879,5 |
2393447,2 |
|
развитие туристического кластера |
165722,5 |
101000,0 |
10321,0 |
54401,5 |
|
формирование городской агломерации и повышение устойчивости системы расселения |
136250,0 |
13625,0 |
4625,0 |
118000,0 |
|
повышение капитализации человеческих ресурсов |
150317,4 |
147472,6 |
2804,8 |
40,0 |
|
реализация программ инфраструктурного развития |
100870,0 |
60057,6 |
18,0 |
40870,0 |
Освоение средств составило – 103,5 %, в том числе средств краевого бюджета – 94,33 %. Степень освоения средств рассчитывается как отношение фактически затраченных средств на мероприятия государственной программы в 2014 году к запланированному уровню расходов, предусмотренных на реализацию государственной программы в 2014 году. Эффективность государственной программы рассчитывается исходя из степени достижения показателей государственной программы.
В связи с тем, что в государственных программах по состоянию на 31 декабря 2014 года отсутствовала единая форма представления отчетности, за 2014 год оценка эффективности реализации государственных программ Приморского края проводилась в соответствии с методиками оценки их эффективности, действовавшими по состоянию на 31 декабря 2014 года. Вышеуказанные оценки не имеют единого алгоритма подсчета, таким образом, провести сравнительный анализ реализации государственных программ довольно сложно.
2 октября 2008 года Законодательным Собранием Приморского края был принят закон «О Стратегии социально-экономического развития Приморского края до 2025 года» (далее Стратегия), который определил приоритеты развития края в изменяющихся социально-экономических условиях и основные механизмы их реализации.
Данная Стратегия определяет миссию Приморского края, как субъекта Российской Федерации: обеспечение взаимодействия Российской Федерации со странами Азиатско-тихоокеанского региона за счет более эффективного включения России в азиатские финансовые, товарные рынки; рынки рабочей силы и современных информационных технологий.
Также в Стратегии указаны основные задачи развития Приморского края [4]:
1) г. Владивосток должен стать крупным российским политическим, экономическим и культурным центром в Азиатско-тихоокеанском регионе;
2) транспортная система Приморского края должна повысить свою конкурентоспособность в транспортной системе АТР;
3) повысить производственно-технологический статус Приморского края и эффективное использование природных ресурсов для развития собственной экономики;
4) формирование устойчивых и мобильных коммуникаций с районами азиатского рынка Российской Федерации: зоны сырьевого освоения и индустриальные регионы зоны Дальнего Востока и Сибири (модернизация Транссиба, координация развития Приморского края со стратегиями развития субъектов Российской Федерации);
5) развивать и капитализировать культурные и образовательные ресурсы Приморского края.
Ожидаемый объем инвестиций по основным приоритетным направлениям Стратегии представлен в табл. 2.
Из данных табл. 2 видим, что приоритетные направления развития Приморского края направлены прежде всего на:
– повышение конкурентоспособности базовых секторов экономики и формирование эффективных кластеров;
– формирование городской агломерации и повышение устойчивости системы расселения;
– повышение капитализации человеческих ресурсов;
– реализацию программ инфраструктурного развития.
Заключение
В современных условиях финансирование региональных расходов осуществляется посредством реализации государственных программ развития приоритетных направлений социально-экономического развития Российской Федерации, где соответствующие государственные программы, выступают программно-целевыми инструментами, в том числе бюджетного планирования.