Ключевым направлением инновационного развития и модернизации технологической экономики Российской Федерации является национальная инновационная система, объединяющая 42 государственные программы Российской Федерации [6], сотни отраслевых программ инновационного развития крупных компаний с государственным участием, целевых программ федеральных и муниципальных органов исполнительной власти. Практически в каждой из этих инновационных программ насчитывается до сотни проектов по разработке, строительству, монтажу и эксплуатации новой техники и технологий, направленных на обеспечение нового качества жизни, инновационного развития и модернизации экономики, национальной безопасности, и сбалансированного регионального развития. Общее количество таких инновационных проектов достигает несколько тысяч, не считая проектов, реализуемых в рамках электронных торгов и прямых договоров, а также грантов многочисленных фондов и организаций.
Экономическая эффективность и результативность инновационных программ и проектов определяется системой показателей и индикаторов, определяющих планируемый уровень развития социально-экономического, научно-технического и технологического потенциала. Определение экономико-статистических индикаторов, как правило, проводится с использованием методологии социально-экономической статистики и стандартов, в том числе Организации экономического содействия развитию и Евростата [1]. В то же время целевая результативность большинства из реализуемых инновационных программ и проектов связана с достижением количественных индикаторов, которые должны обеспечить возможность измеряемости показателей точности, надежности, безопасности и качества разрабатываемой техники и технологии [9]. Уровень и полнота количественных мероприятий позволяет сформулировать основные требования к их нормативным и метрологическим показателям, которые должны обеспечить получение необходимых данных, допускающих проверку их достоверности в ходе независимой экспертизы, подтверждающей, что показатели точности не выходят за установленные границы и обеспечивают одинаковое понимание измеряемых характеристик с использованием четких общепринятых определений и допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин, что должно исключить получение искаженного представления о результатах реализации программы. В то же время отсутствие или недостаточно четкая формулировка или обоснование метрологических целевых индикаторов и показателей неизбежно приводит к сложности объективной оценки эффективности реализации инновационных программ, получению искаженного представления о достигнутых результатах реализации программы и возрастанию вследствие этого риска принятия необоснованных выводов и решений [9].
Структура комплексной системы метрологического обеспечения государственных программ
Чтобы избежать подобной ситуации предложена система метрологического обеспечения программ и проектов инновационного развития и модернизации экономики [9, 10], состоящая из научно-образовательного, информационно-аналитического и нормативно-технического модулей (рисунок), котрые в совокупности позволяют создать механизм, позволяющий решать следующие задачи:
– мониторинг, анализ и выбор измерительных технологий, разрабатываемых или используемых в инновационных программах и проектов, оценку уровня их метрологического обеспечения [5, 7];
– обучение и повышение квалификации в области метрологического и нормативно-правового обеспечения программ работников, участвующих в разработке, экспертизе и реализации инновационных программ и проектов, с целью приобретения необходимого и достаточного уровня квалификации для выполнения работ по формированию, экспертизе и реализации метрологических мероприятий [8];
– разработку нормативно-правовых и нормативно-технических документов, устанавливающих и обеспечивающих порядок формирования, экспертизы и реализации метрологических мероприятий инновационных программ и проектов, комплексность, полноту и достаточность метрологических индикаторов, а также достоверность метрологических показателей.
Главная цель комплексной системы метрологического обеспечения заключается в повышении целевой результативности и экономической эффективности инновационных программ и крупных высокотехнологичных проектов, реализуемых в их рамках. Данная цель достигается посредством разработки и использования конкурентоспособных и пер-спективных измерительных технологий, подтверждения соблюдения обязательных метрологических требований и выполнения запланированных метрологических мероприятий, получения достоверных и сопоставимых результатов измерений, контроля и диагностики и, соответственно, исключения принятия необоснованных решений и совершения ошибочных действий на основе недостоверной измерительной информации.
Одной из задач, которую необходимо было решить при создании информационно-аналитической системы нормативного и метрологического обеспечения инновационных программ и проектов стала разработка единой информационная базы измерительных технологий, включающей средства измерений, контроля и диагностики, испытательные стенды, стандартные образцы и эталоны. Изучение и анализ зарубежного опыта, и результаты работ по созданию системы каталогизации предметов снабжения показали, что на основе использования принципа каталогизации на всех стадиях жизненного цикла продукции, оказалось возможным создать единую информационную базу данных от зарождения идеи создания продукции до ее утилизации с соответствующей организацией исследований, разработки, производства, эксплуатации, хранения и утилизации. В результате реализации такой системы каталогизации появилась возможность повышения эффективности, планирования, развития, заказа, разработки, поставки и эксплуатации за счет целенаправленного управления их номенклатурой [4]. Одной из причин, ограничивающей использование разработанных систем каталогизации при создании информационно-аналитической системы метрологического обеспечения инновационных программ и проектов, заключалась в ограниченности области применения такой системы, охватывающая только военную сферу и рассматривающая только предметы снабжения, предназначенные для военных нужд.
Несмотря на это, опыт разработки и результаты реализации таких систем каталогизации был использован при создании информационно-аналитической системы каталогизации наукоемких средств измерений, контрольно-испытательного и диагностического оборудования для научных исследований. Одна из основных задач такой системы заключалась в обосновании решения оптимального выбора между заказом и разработкой новой или использованием существующей измерительной технологии. С одной стороны, это осложнялось емкостью парка средств измерений и контрольно-измерительных приборов, используемых в научных и образовательных учреждениях и организациях и составляющей сегодня более 1,5 млрд. единиц, номенклатура которых превышает 10000 наименований, с другой, что десятки тысяч инновационных программ и проектов, включающих метрологические или нормативные мероприятия, которые разрабатываются в организациях различных органов исполнительной власти, крупнейших хозяйствующих субъектов государственного сектора экономики или отдельных фирм или компаний независимо друг от друга в условиях недостаточной информативности и координации. Вследствие этого велика опасность формирование и реализация близких по тематике или просто дублирующих друг друга научных исследований или технологических разработок, а в ряде случаев выпуска неконкурентоспособной продукции, не соответствующей требованиям национальных и мировых стандартов и правил. Возможности координации, экспертизы и реализации метрологических и нормативных мероприятий инновационных проектов ограничены возможностями организаций, осуществляющих политику в области инновационного развития и модернизации сфере экономики.
Одним из перспективных путей решения этой проблем, по нашему мнению, заключается в переходе к сетецентрической системы управления метрологическим и нормативным обеспечением инновационных проектов, выполняемых в рамках государственных и отраслевых программ, а также программ крупнейших компаний с государственным участием. Прототипом такой системы может служить концепция сетецентрического управления военными действиями, предложенная Артуром Себровски и Джоном Гарстка в 1988 г. [3]. Они предложили новый подход к управлению боевыми действиями, основанный на использовании глобальной информационной сети [2], состоящий из совокупности автономных, оснащенных компьютерным интеллектом объектов, объединенных общей глобальной сетью и способных действовать как самостоятельно, так и в группе для выполнения общей целевой функции.
Сегодня подобный подход применяется и при проектировании сетецентрических информационно-управляющих систем специального назначения. В их основе, как и в основе концепции [3], лежит глобальная информационная решетка, основанная на вертикальной интеграция между источниками информации (информационное пространство об измерительных технологиях, средствах контроля, диагностики и т.п.), узлами принятия (метрологические и нормативные мероприятия) и исполнительными органами (заказчики и исполнители инновационных программ и проектов), а также горизонтальных связей между разнородными поставщиками, обработчиками и потребителями, циркулирующей в информационно-управляющих системах метрологической и нормативной информации [2]. Возможность реализации предложенной концепции обеспечивается возможностями глобальной компьютерной сети, которая по данным Международного союза коммуникаций объединят более полутора миллиардов персональных компьютеров. В компьютерную среду входят и сети мобильной связи, которые уже объединили около 4.5 млрд. абонентов, а также сети, связывающие стационарные и мобильные объекты со встроенными микропроцессорными устройствами, обеспечивая управление разнообразными технологиями массового применения.
Информационная сетецентрическая система управления нормативными и метрологическими мероприятиями инновационных программ и проектов представит возможность использования информационных потоков от разработчиков и поставщиков измерительных технологий, экспертов, подготавливающих и проводящих экспертизу разрабатываемых и реализуемых метрологических и нормативных мероприятий, для получения максимально полной информации для дальнейшего использования в системах поддержки принятия решений в условиях тотальной компьютеризации сетевых технологий. Глобальные сети открывают возможность для создания такой системы на основе массового применения распределенных вычислений для решения проблем управления метрологическим и нормативным обеспечением инновационных программ и проектов и повышения их целевой результативности и экономической эффективности.