После принятия Федерального закона о запрете игорного бизнеса в Российской Федерации, вступившего в силу 1 марта 2007 года и внесении поправок о создании пяти игорных зон в России [1], многие считали развитие игорного бизнеса в Российской Федерации весьма сомнительная перспективой. До сих пор идут споры о том, насколько экономически и налогово-эффективны игорные зоны в России.
Из шести утвержденных государством игорных зон сейчас действуют три: «Сибирская монета», «Приморье» и «Азов-Сити».
Во все казино, в том числе ещё не открытые, уже вложены миллиарды долларов. Однако сейчас инвестор уже идёт с неохотой, так как российские игорные зоны, по сути своей, пустыри. Государство хотело максимально удалить азартные заведения от крупных городов. В итоге огромные инвестиции понадобились только для того, чтобы провести коммуникации, обеспечить водоснабжение и электричество. А с поднятием курса доллара, всё это стоит в два раза дороже, чем два-три года назад. Почему аналогичные проекты удались во всем известном Лас-Вегасе? Ответ прост – там изначально была инфраструктура, туда очень легко можно добраться как на машине, так и любым другим видом транспорта.
В перспективе каждое из казино должно было посещать около миллиона человек в год, однако сначала нужно было создать условия для развития в игорных зонных местного и регионального туризма. Посещаемость игорных заведений остается на среднем уровне, что пока не является индикатором неокупаемости капиталовложений, но если останется таким же на протяжении 5-7 лет, можно будет говорить о провале проекта.
Рассматривая действующие игорные зоны, можно выделить «Сибирскую монету» не как единственное, что должно развить инфраструктуру региона, но как часть целого плана по развитию. В настоящее время в области реализуется 25 крупных инвестиционных проектов [3], среди которых: строительство Алтайской конденсационной электрической станции; строительство крупного туристского комплекса на 3500 мест размещения; строительство объектов инфраструктуры, развития туризма в Алтайском крае на территории Смоленского района и города Белокурихи с целью создания досуго-развлекательного туристского комплекса; создание свиноводческого комплекса мощностью 300 тысяч голов и линии по производству кормов; строительство комплекса глубокой переработки пшеницы. В регионе также ведется активная работа по созданию инвестиционных площадок и индустриальных парков, таких как туристский кластер «Белокуриха»; автотуристский кластер «Золотые ворота»; особая экономическая зона туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь»; индустриальный парк «Новоалтайск Южный».
В целях поддержки предпринимательства и улучшения инвестиционного климата в регионе созданы институты развития, в числе которых Алтайский центр государственно-частного партнерства и привлечения инвестиций, а также Алтайский региональный фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, НП «Алтайский биофармацевтический кластер», НП «Алтайский кластер аграрного машиностроения», НП «Алтайский кластер энергомашиностроения и энергоэффективных технологий».
В 2013 году на рассмотрение в Минрегион России от Алтайского края поступило 4 инвестиционных проекта в сфере промышленности, жилищного строительства и АПК.
Сам регион очень привлекателен для инвесторов, они получают всяческие меры государственной поддержки от субсидирования части затрат по выполнению работ до предоставления бюджетных ассигнований регионального инвестиционного фонда Алтайского края [4]. И это даёт свои плоды в виде полученных налогов, прибыли для инвесторов и развивающейся инфраструктуры [5].
Но об двух других действующих игорных зонах нельзя сказать того же. Освоение территории постройки «Азов-Сити» в 2009–2010 годах потребовало от администрации Краснодарского края инвестиций в 900 миллионов рублей для подготовки инфраструктуры для открытия и запуска игорной зоны. Было проведено 40 км электросетей, водопроводов и газопроводов, десятки километров дорожного покрытия, для пользования не только участниками игорного бизнес-проекта, но и жителями ближайших поселений Щербиновского района.
Аудиторы счетной палаты резюмируют, что эффективность расходования государственных средств на создание игорной зоны «Азов-Сити» стремится к отрицательному значению. Более того, вместо миллиона посещений в год, игорная зона смогла достигнуть лишь отметки в 730 тысяч посещений.
В материалах ведомства отмечается, что механизм создания игорных зон не обеспечил привлечения инвестиций для развития полноценных развлекательных комплексов, позволяющих освоить ранее непривлекательные для крупного бизнеса территории, а также обеспечить существенные налоговые поступления от деятельности казино в бюджеты всех уровней.
Таблица 1
Посещаемость игорных зон РФ, тыс.чел/год. [2]
|
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
Янвaрь 2016 |
|
|
Азов-Сити* |
45 |
122 |
185 |
254 |
128 |
460 |
40 |
|
Сибирская монета |
2** |
17 |
1,5 |
||||
|
Приморье |
5*** |
15,6 |
Примечание. *С учетом всех трёх казино игорной зоны
**За два месяца с момента открытия казино, ноябрь – декабрь 2014
***За три месяца с момента открытия казино, октябрь – декабрь 2015 года.
Таблица 2
Доходы в бюджет от игорной зоны «Сибирская монета»
|
Годы |
Налог на игорный бизнес, тыс.руб. |
Темп прироста, % |
Доля в налоговых и неналоговых доходах бюджета, % |
|
2012 |
-17,4 |
- |
- |
|
2013 |
14345 |
8144,25 |
0,004 |
|
2014 |
22059 |
53,77 |
0,006 |
|
2015 |
30000 |
36 |
0,009 |
|
2016 (прогноз) |
36000 |
20 |
- |
Рис. 1. Динамика поступлений налога на игорный бизнес от ИЗ «Азов-Сити», 2007-2014 гг.
Рис. 2. Динамика поступлений денежных потоков в бюджеты, млн. руб. [8]
Таблица 3
Налоговые поступления от игорного бизнеса в бюджет Приморского края [11]
|
Налог на игорный бизнес, тыс.руб. |
Темп прироста, % |
Доля в налоговых и неналоговых доходах бюджета, % |
|
|
2012 |
1 194 |
- |
0,002 |
|
2013 |
1 975 |
65 % |
0,004 |
|
2014 |
2 373 |
20 % |
0,004 |
|
2015 |
1 100 |
-46 % |
0,003 |
|
2016 (прогноз) |
437 000 |
40000 % |
- |
Председатель комитета Госдумы по делам федерации и региональной политике Виктор Усачев утверждает, что общая сумма затрат инвесторов ростовской части бывшей игорной зоны, по их оценке, составляет около 460 миллионов рублей. Вернуть деньги инвесторы смогут, доказав в суде заявленные ими суммы, которые будут взыскиваться с министерства экономического развития области. При этом администрация региона оценивает свои затраты на игорную зону в 413 миллиона рублей.
Налоговую эффективность игорной зоны Азов-Сити, функционирующей практически с момента принятия закона, с 2007 г., можно оценить по налоговому эффекту, очень сильно снизившемуся за 7 лет [6].
Что касается игорной зоны «Приморье», ее конкурентные преимущества были выделены [7]:
1) близость расположения к экономически-развитым центрам АТР, а также повышающийся интерес ведущих российских компаний к деятельности за рубежом. Население в радиусе 1000 км от Владивостока, административного центра, составляет около 410 млн. человек, в том числе 300 млн. человек экономически активного населения. Так, Владивосток имеет статус единственного города в стране со столько серьезным ресурсным окружением;
2) наличие современной инфраструктуры, ключевые объекты которой в энергетике, транспортной сфере и коммунальном хозяйстве были возведены в период подготовки к Саммиту АТЭС-2012;
3) формирование международного транспортного коридора, а также Дальневосточного мультимодального транспортно-логистического узла (хаба) на базе Международного аэропорта Владивостока;
4) наличие Дальневосточного федерального университета, уникального инновационного научно-образовательного комплекса, призванного обеспечивать регион высококвалифицированными кадрами, развивать инновационную экономику Приморья и Российской Федерации, а также сотрудничество со странами АТР.
5) функционирование современных институтов развития: «Агентство по привлечению инвестиций в Приморский край», открыто представительство федерального Агентства стратегических инициатив по продвижению новых проектов.
Однако, несмотря на весьма положительные прогнозы на период с 2014 по 2022 года о том, что налоговый денежный поток от деятельности игорной зоны, включая прямой и косвенный потоки существенно увеличится со 129 миллиардов рублей с налога на прибыль организаций и 9 миллиардов рублей с налога на игорный бизнес до 1040 миллиардов рублей и 45 миллиардов рублей соответственно (рис. 2), пока это остаётся всего лишь прогнозом.
Также надо учесть, что посещаемость казино напрямую зависит от погодных условий, которые весьма нестабильны в Приморском крае. Так, в феврале 2016 году поток клиентов в казино снизился [9], но, как заверил исполнительный директор какизно «Tigre de Cristal» Крейг Баллантайн, «незначительно», так как основному потоку клиентов – китайцам – снегопады не мешают приезжать в казино. Более того, 80 % прибыли заведение получает от клиентов Азии [10].
В итоге можно сказать, что принятие ФЗ № 224, естественно, сказалось на бюджете субъектов, в которых были организованы эти игорные зоны, причем во всех случая положительно. То есть увеличились и налоговые поступления, и инвестиционная привлекательность регионов.