Научный журнал
Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований

ISSN 1996-3955
ИФ РИНЦ = 0,580

О НЕКОТОРЫХ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ ПРОБЛЕМАХ ПОДГОТОВКИ И АТТЕСТАЦИИ НАУЧНЫХ КАДРОВ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

Атабекова Н.К. 1
1 Бишкек
В данной статье рассмотрены организационно-правовые проблемы, имеющие место в государственно-правовом регулировании системы подготовки и аттестации научных кадров Кыргызской Республики, а также предложены пути и способы решения указанных проблем.
система подготовки научных кадров
аттестация научных кадров высшей квалификации
нормативные правовые акты в сфере аттестации научных и научно-педагогических кадров
Высшая аттестационная комиссия Кыргызской Республики
1. О науке и об основах государственной научно-технической политики от 15 апреля 1994 года №1485–XII (В редакции Законов КР от 2 июня 1999 года №44, 17 октября 2008 года №231) // Информационно-правовая система «Токтом».
2. Положение о присуждении ученых степеней и присвоении ученых званий в Республике Беларусь [Электронный ресурс]: утв. Указом Президента Респ. Беларусь, 17 нояб. 2004 г., № 560. – Режим доступа: http://vak.org.by/index.php?go=Pages&in=view&id=152. – Дата доступа: 18.06.2016.
3. Положение о нострификации дипломов в Кыргызской Республике академических степеней доктора философии (PhD), выданных в иностранных государствах [Электронный ресурс] : утв. постановлением Правительства Кыргызской Республики от 12 января 2012 года №16// Информационно-правовая система «Токтом».
4. Положение о нострификации в Кыргызской Республике дипломов высшей академической степени хабилитированного доктора (Dr. Habil.), выданных в иностранных государствах: утв. постановлением Правительства Кыргызской Республики 14 дек. 2016 г. № 671 // Информационно-правовая система «Токтом».
5. Закон Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» от 20 июля 2009 года №241 (В редакции Законов КР от 13 мая 2011 года №23, 7 декабря 2012 года №195, 14 февраля 2013 года №17, 19 февраля 2013 года №22, 22 февраля 2013 года №30, 11 июля 2013 года №131, 18 февраля 2014 года №35, 14 марта 2014 года №47, 7 июля 2014 года №112// // Информационно-правовая система «Токтом».
6. Концепция реформы системы организации науки в Кыргызской Республике: утв. постановлением Правительства Кыргызской Республики 16 апр. 2015 г., № 221 // Информационно-правовая система «Токтом».
7. Государственная стратегия антикоррупционной политики Кыргызской Республики и мерах по противодействию коррупции: утв. Указом Президента Кыргызской Респ. 2 февр. 2012 г., № 26: в ред. Указа Президента Кыргызской Респ. от 14 мая 2012 г. №102 // Информационно-правовая система «Токтом».
8. О мерах по устранению причин политической и системной коррупции в органах власти: Указ Президента Кыргызской Респ. от 12 нояб. 2013 г., № 215: в ред. Указов Президента Кыргызской Респ. от 13 июня 2014 года УП № 120, 15 сентября 2014 года УП № 159, 12 декабря 2014 года УП № 219, 18 марта 2015 года УП № 39, 5 марта 2016 года УП № 47, 1 июня 2016 года УП № 136) // Информационно-правовая система «Токтом».
9. Афанасьев А.А., Манак Н.А., Гулько Н.В. Международное сотрудничество высшей аттестационной комиссии Республики Беларусь с органами государственной аттестации стран СНГ // Материалы международной научно-практической конференции «Подготовка научных кадров высшей квалификации в условиях инновационного развития общества» / Под ред. И.В. Войтова. – Минск: ГУ «БелИСА», 2009. – 288 с. – http://belisa.org.by/ru/print/?brief=kadr09_6. Дата доступа: 18.02.2017.

Значение науки в обеспечении поступательного и динамичного развития государства в XXI веке – в веке стремительного развития науки, техники и новых информационных технологий, полагаем, не вызывает сомнения. Немаловажное значение в вопросах развития науки, сохранения и развития научно-технического потенциала страны, а также повышения качества научных исследований имеет государственно-правовое регулирование сферы аттестации научных и научно-педагогических кадров.

Системы аттестации научных кадров в различных странах имеют свои особенности, обусловленные историческими, политическими, социально-экономическими особенностями государства. В мировой практике на сегодняшний известны две наиболее распространенные модели системы подготовки и аттестации научных кадров: советская и западная модели, каждая из которых обладает особенностями подготовки, процедуры аттестации научных кадров и присуждения научных степеней.

В системе аттестации научных и научно-педагогических кадров Кыргызской Республики на сегодняшний день сохранена советская модель присуждения ученых степеней, которая предполагает присуждение ученой степени кандидата наук, а после нее ученой степени доктора наук в определенной отрасли науки и техники.

Действующая схема подготовки и аттестации научных кадров в Кыргызской Республике отражена в Законе Кыргызской Республики «О науке и об основах государственной научно-технической политики от 15 апреля 1994 года №1485–XII [1], в котором в качестве форм повышения научной квалификации в ст. 26 обозначены аспирантура, докторантура, специализированные советы по защите кандидатских и докторских диссертаций, стажировка научных работников. В ст. 27 в качестве центрального научно-экспертного органа, осуществляющего единую государственную политику в области аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации и присуждение ученых степеней, присвоение ученых званий определена Национальная (ныне Высшая) аттестационная комиссия Кыргызской Республики [1].

Правовую основу аттестации научных и научно-педагогических кадров в Кыргызской Республике составляет указанный основополагающий закон в сфере организации науки, а также положения Высшей аттестационной комиссии (ВАК) Кыргызской Республики, утвержденные постановлением Правительства Кыргызской Республики. Вопросы подготовки научных и научно-педагогических кадров Кыргызской Республики регламентируются Положением «О подготовке научных и научно-педагогических кадров Кыргызской Республики», утвержденным межведомственным приказом Министерства образования и науки Кыргызской Республики, Высшей аттестационной комиссии Кыргызской Республики и Национальной академии наук Кыргызской Республики от 9 ноября 1995 года №8с/с-3/2.

Данные нормативные документы регламентируют порядок подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров Кыргызской Республики, однако содержат ряд правовых коллизий, детерминированных с постоянным совершенствованием положений ВАК Кыргызской Республики и оставлением без внимания Положения о подготовке научных и научно-педагогических кадров Кыргызской Республики. Так, правовая коллизия содержится в порядке утверждения темы диссертационного исследования, в перечне кандидатских экзаменов, в форме осуществления послевузовского образования. Дело в том, что действующее Положение о порядке присуждения ученых степеней содержит нормы лишь о сроках утверждения темы диссертационного исследования для соискания ученой степени кандидата наук и не содержит нормы о необходимости утверждения темы диссертации в вузах и НИУ, в которых функционирует аспирантура по соответствующей специальности, что закреплено в Положении о подготовке научных и научно-педагогических кадров; перечень кандидатских экзаменов в действующем Положении о порядке присуждения ученых степеней в целях развития государственного языка дополнен кандидатским экзаменом по государственному языку, а также кандидатский экзамен по философии, заменен на кандидатский экзамен по истории и философии науки; что касается форм подготовки научных кадров, в настоящее время отменен институт соискательства, в связи с чем диссертация на соискание ученой степени кандидата наук может быть представлена к защите исключительно после прохождения обучения в аспирантуре, что было закреплено с целью усиления требований к качеству подготовки научных кадров и, соответственно, к качеству научных исследований. В качестве соискателей для подготовки диссертации могут быть закреплены только штатные научные сотрудники, которые по истечению трех лет, имеют право представления диссертации к защите.

Данные правовые коллизии создают определенные трудности при осуществлении процедуры аттестации научных кадров, а в отдельных случаях, в частности при утверждении тем диссертационных работ в учреждениях, где нет аспирантуры или докторантуры, соответственно, научной школы, способствуют подготовке слабых научных кадров и появлению не совсем качественных научных исследований. Для того чтобы получить качественный продукт, необходимо позаботиться о нем на начальном этапе его подготовки, в связи с чем ВАК Кыргызской Республики инициировано создание межведомственной рабочей группы из числа сотрудников ВАК Кыргызской Республики, Министерства образования и науки Кыргызской Республики и Национальной академии наук Кыргызской Республики для пересмотра вышеуказанного положения о подготовке научных и научно-педагогических кадров Кыргызской Республики в целях восполнения пробелов и исключения противоречий с существующими актами в сфере аттестации научных кадров. Данные документы не должны содержать противоречий, а должны детализировать и дополнять друг друга, что наблюдается в законодательстве в сфере науки Республики Беларусь [2]. В настоящее время подготовленный данной рабочей группой проект нормативного акта находится на обсуждении заинтересованных государственных органов.

Вышеуказанные нормативные акты в сфере подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров, как отмечалось ранее, предполагают классическую в советский период модель подготовки и аттестации кадров высшей квалификации. Это связано с историческим развитием Кыргызстана в составе бывшего Союзного государства, а также сохранением данных традиций в составе СНГ. Вступление республики в ЕврАзийский Экономический Союз также способствует сохранению данной модели аттестации научных кадров, которая имеет место и в странах-партнерах, за исключением Республики Казахстан, где послевузовское образование осуществляется в магистратуре, а после в докторантуре высших учебных заведений, по окончании которого предусмотрено присуждение степени доктора философии PhD, доктора по профилю.

Вместе с тем в эпоху глобализации, учитывая интеграционные процессы, происходящие в мире, Кыргызстан как государство, являющееся полноправным членом ряда международных организаций, подписавшее ряд межгосударственных соглашений о сотрудничестве с различными государствами, в том числе и в сфере образования и науки, аккумулирует и некоторый зарубежный опыт аттестации научных кадров, что вполне закономерно в условиях стирания границ между государствами и усилением трудовой и образовательной миграции.

Известно, что на Западе аналогом ученой степени кандидата наук выступает академическая степень доктора философии (PhD). В данном аспекте с целью соблюдения прав и свобод человека Правительством Кыргызской Республики было утверждено положение «О нострификации дипломов в Кыргызской Республике академических степеней доктора философии (PhD), выданных в иностранных государствах» от 12 января 2012 года №16, в соответствии с которым «академические степени доктора философии (PhD), выданные в иностранных государствах, на территории Кыргызской Республики могут быть признаны эквивалентными ученой степени кандидата наук в соответствующей отрасли науки после экспертизы диссертации и нострификации дипломов, в соответствии со вступившими в установленном законном порядке в силу международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика» [3]. Отмечая прогрессивность кыргызстанской системы аттестации научных кадров в данном аспекте, тем не менее приходится констатировать существование правовых коллизий в актах, регламентирующих правоотношения в системе организации науки, поскольку ни в основополагающем законе в сфере науки, ни в основополагающем законе в сфере образования нет нормы, предполагающей повышение квалификации научных кадров в форме докторантуры философии (PhD). В данном отношении принятие решения об утверждении положения о нострификации таких дипломов можно назвать скорее политическим, нежели правовым, детерминированным интеграционными процессами, происходящими в мире на рубеже XX-XXI веков.

Кроме того, принимая во внимание, что в современном мире, характеризующемся нарастающим процессом глобализации, проблема взаимного признания и эквивалентности документов об образовании и документов о присвоении ученых степеней и званий занимает важное место, постановлением Правительства Кыргызской Республики от 14 декабря 2016 года №671 утверждено разработанное ВАК Кыргызской Республики Положение о нострификации в Кыргызской Республике дипломов высшей академической степени хабилитированного доктора (Dr. Habil.), выданных в иностранных государствах, с целью установления норм признания документов высшей академической квалификации, выдаваемых в иностранных государствах [4].

Признание дипломов высшей академической степени хабилитированного доктора (Dr. Habil.), выданных в иностранных государствах и установление их эквивалентности (соответствия) диплому доктора наук в Кыргызской Республике означают предоставление обладателям этих документов тех же прав, что и обладателям указанной ученой степени в Кыргызстане.

Как видно, существует настоятельная необходимость приведения законодательства в сфере науки в соответствие с иерархией нормативных правовых актов, закрепленной в Законе Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» от 20 июля 2009 года №241, в пункте 2 ст. 6 которого указано, что «нормативный правовой акт не должен противоречить нормативному правовому акту, имеющему по сравнению с ним более высокую юридическую силу» [5]. В данном аспекте следует отметить, что в связи с принятием Концепция реформы системы организации науки в Кыргызской Республике [6], в которой определена парадигма реформ в сфере науки, рабочей группой, членом которой являлась и автор настоящей статьи, разработан проект новой редакции Закона Кыргызской Республики «О науке и об основах государственной научно-технической политики», в котором наряду с другими изменениями и дополнениями внесено дополнение в формы повышения квалификации, предполагающее наряду с обучением в аспирантуре, докторантуре и иные формы повышения квалификации научных и научно-педагогических кадров, что подразумевает и обучение в докторантуре PhD, стажировку и др.

Следует отметить, что в рамках Концепции реформы системы организации науки в Кыргызской Республике проводятся реформы, которые направлены на модернизацию системы подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров, и на сегодняшний день назрел новый виток в данном процессе реформирования, который нашел отражение в инициированном ВАК Кыргызской Республики проекте постановления Правительства Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Кыргызской Республики», которым будут внесены изменения и дополнения в акты, регламентирующие порядок проведения аттестации научных кадров высшей квалификации, которые направлены на повышение качества научных исследований, расширение границ исследовательской деятельности путем опубликования в изданиях, индексируемых мировыми системами, а также обеспечение открытости и прозрачности деятельности диссертационных советов, повышение ответственности диссертационных советов в качестве основного звена в системе аттестации научных кадров высшей квалификации.

Процесс реформирования сферы организации науки в стране ВАК Кыргызской Республики намечен эволюционный, а не революционный, как настроена определенная часть научного сообщества Кыргызстана. Безусловно, отдельные страны СНГ, такие как Республика Казахстан, Республика Молдова переняли западную модель подготовки и аттестации научных кадров, и успешно реализуют их в своем государстве. Однако это имеет прежде всего экономическую основу и в целом связан с социально-экономическими, политическими темпами развития государства.

Полагаем, нельзя в одночасье взять и отменить сложившуюся систему аттестации научных кадров высшей квалификации и внедрить малоизвестную западную модель аттестации научных кадров. В связи с чем ВАК Кыргызской Республики предложена собственная траектория подготовки и аттестации научных кадров, которая предполагает использовать наряду с классической советской моделью подготовки и аттестации научных кадров и элементы западной модели: кандидат наук – доктор наук и доктор философии PhD – доктор наук либо хабилитированный доктор (Dr. Habil.). Учитывая то обстоятельство, что в проекте Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «Об образовании», который находится на рассмотрении парламента страны, степень доктора философии PhD определена как третья ступень высшего профессионального образования, в данной траектории необходимо учитывать, что дипломы, выданные в иностранных государствах, в которых доктор философии PhD признается как академическая степень, в нашем случае – аналог ученой степени кандидата наук, а хабилитированный доктор (Dr. Habil.) – высшая академическая степень, которая является аналогом ученой степени доктора наук. Вместе с тем целесообразно разработать Положение о подготовке в докторантуре PhD, которое будет регламентировать порядок подготовки и аттестации обладателей данной академической степени, а также устанавливать требования к диссертации доктора философии, учитывающей не только актуальность темы исследования, но и научную новизну, научные результаты исследования, личный вклад соискателя, а также опубликованность основных материалов диссертации.

На сегодняшний день одной из важных организационно-правовых проблем системы подготовки и аттестации кадров высшей квалификации является отсутствие общей координации данных вопросов: подготовка научных кадров входит в предметы ведения Министерства образования и науки Кыргызской Республики, в частности Департамента науки МОиН КР, аттестация научных кадров высшей квалификации осуществляется ВАК Кыргызской Республики, управление в сфере интеллектуальной собственности и развитию инноваций осуществляет Государственная служба интеллектуальной собственности и инноваций при Правительстве Кыргызской Республики.

ВАК Кыргызской Республики де-юре не влияет на процесс подготовки научных, научно-педагогических кадров, ввиду чего не может оказывать влияния на качество подготовки научных кадров и их работ, и имеет дело лишь с конечным продуктом, когда назад возврата нет. Однако в связи с тем, что Министерство образования и науки Кыргызской Республики не проявляет активности в вопросах повышения качества научных исследований, подготовки научных кадров высшей квалификации, де-факто ВАК Кыргызской Республики в рамках реализации Государственной стратегии антикоррупционной политики Кыргызской Республики и мерах по противодействию коррупции, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 2 февраля 2012 г. № 26 [7], в соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики «О мерах по устранению причин политической и системной коррупции в органах власти» от 12 ноября 2013 г. [8], реализует детализированный план по демонтажу коррупции в сфере аттестации научных кадров. В результате чего создан Реестр тем диссертационных работ, утвержденных в вузах и НИУ республики, который отражен на официальном сайте ВАК КР для исключения дублирования и обеспечения своевременного утверждения тем диссертационных работ. Осуществляется контроль идентичности информации по темам в разделе аспирантура/ докторантура на официальных сайтах вузов и НИУ. Кроме того, в связи с тем, что вопросы утверждения темы диссертационного исследования и научного руководителя (консультанта), процедура предварительного рассмотрения диссертации по месту подготовки, процедура предварительного рассмотрения диссертации в диссертационном совете детально не регламентированы ни в одном нормативном акте, что способствует возникновению многих спорных вопросов, а также бюрократических препонов при рассмотрении указанных вопросов, Высшая аттестационная комиссия Кыргызской Республики разработала Инструкцию по проведению предварительного рассмотрения диссертации, представленной на соискание ученой степени, которую планируется утвердить межведомственным приказом МОиН КР и ВАК КР.

Как отмечают, исследователи, «гарантом соблюдения единства требований к качеству подготовки научных кадров высшей квалификации остается четко организованная национальная система аттестации научных кадров высшей квалификации. Она выполняет во многом специфическую и весьма значимую государственную функцию по оценке интеллектуально-творческого уровня специалистов, профессионально занимающихся наукой, и их реального вклада в развитие науки, производства, образования и культуры» [9]. В связи с чем целесообразно было бы провести реструктуризацию в системе органов управления сферой науки и создать единый государственный орган, совместив в одном вопросы подготовки, аттестации научных кадров и защиты интеллектуальной собственности, что способствовало бы не только упорядочению общественных отношений в сфере науки, но и повышению качества подготовки научных кадров и их исследований.

В целом, организационно-правовые проблемы подготовки и аттестации научных кадров должны решаться в правовом поле и иметь целью повышение качества научных исследований, соответственно, их результативности, а также квалификации научных кадров, так как уровень развития науки и образования способствует поступательному и динамичному развитию государства.


Библиографическая ссылка

Атабекова Н.К. О НЕКОТОРЫХ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ ПРОБЛЕМАХ ПОДГОТОВКИ И АТТЕСТАЦИИ НАУЧНЫХ КАДРОВ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. – 2017. – № 3-2. – С. 267-271;
URL: https://applied-research.ru/ru/article/view?id=11440 (дата обращения: 22.06.2021).

Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»
(Высокий импакт-фактор РИНЦ, тематика журналов охватывает все научные направления)

«Фундаментальные исследования» список ВАК ИФ РИНЦ = 1.074