Актуальность исследования
Анализ опыта стратегического планирования комплексного социально-экономического развития регионов России показывает, что усилия органов управления не всегда дают ожидаемые результаты. Чмышенко Е.В. указывает на то, что «Построение федеративного государства в России, предоставившего субъектам РФ, органам местного самоуправления значительно больше прав и полномочий, привело к тому, что регионы превращаются в реальные субъекты экономических отношений и приобретают все более заметную роль в социально-экономическом развитии общества» [5, С. 77].
Курс на повышение роли местного самоуправления, получивший с принятием Федерального закона от 6 октября 2006 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [3] конкретные черты в виде прав и обязанностей органов местного самоуправления, вызвал среди руководителей и специалистов органов исполнительной и законодательной власти регионов и местного самоуправления оживленную дискуссию о сроках его реализации, формах и методах выполнения муниципальными образованиями возложенных на них вопросов местного значения.
В качестве основных проблем, которые препятствуют становлению местного самоуправления, называют, как правило, три: отсутствие готовности управленческих кадров к работе в новых условиях, недостаток бюджетных средств и их нерациональное использование [4].
Основная идея стратегического планирования состоит в том Klang M., Nolin J. (2011), Tolsma J., Van der Meer T. and Gesthuizen M. (2009), что все текущее планирование, прежде всего бюджетное, производится в соответствии со средне- и долгосрочными целями социально-экономического развития муниципального образования, определенными среднесрочными программами. По мнению Знаменской К.Н. «Программы социально-экономического развития являются основой для перспективного и текущего финансового планирования» [1, С. 56]. Вместе с тем, в целевые программы включаются элементы стратегического планирования, которые представляют долгосрочное видение развития муниципального образования. В них консолидируется представление о целях и приоритетах развития муниципального образования и закладывается основа для средне- и краткосрочного планирования в дальнейшем.
Тюгясирский наслег является административным центром Эвено-Бытантайского улуса Республики Саха (Якутия) [2]. Эвено-Бытантайский национальный улус образован 21 апреля 1989 года, на основании постановления Совета Министров Якутской АССР № 375 от 11 декабря 1989 года. Муниципальное образование «Тюгясирский наслег» как отдельное муниципальное образование образован в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Границы муниципального образования «Тюгясирский наслег» утверждены Законом Республики Саха (Якутия) «Об установлении границ и о наделении статусом городского и сельского поселений муниципальных образований Республики Саха (Якутия)» от 30 ноября 2004 г. 173-3№353-111. Расстояние до г. Якутска 1800 км. Расположен на северо-востоке Республики Саха (Якутия) за полярным кругом. Граничит с севера муниципальным образованиям «Нижне-Бытантайский наслег», с востока Верхоянским, с юга Кобяйским улусами и с муниципальным образованиям«Верхнее-Бытантайский наслег», с запада Жиганским улусами. Рельеф представлен горно-таежной зоной Верхоянского, Орулганского, Систинджского и Кларского хребтов. Хребет Орулган имеет высоту 1700-2400 м. Наивысокая точка г. Дуомнах высотой 2408 м находится в южной части. Сельское поселение занимает территорию площадью 19,5 тыс.км с плотностью населения 11 чел. на 100 кв.м. Характеризуется отсутствием крупных рек и озер. Климат резко-континентальный с годовой амплитудой колебания температуры более 100 °С. Длительность безморозного периода в среднем равняется 30 дням. Природно-климатические условия не благоприятствуют развитию товарного земледелия. Численность постоянного населения на 01.01.15 г. составляет 1750, 62,4 % от всего населения улуса. Основой экономики сельского поселения является сельское хозяйство (мясомолочное скотоводство, мясное табунное коневодство, разведение генофондного скота якутской породы, оленеводство). Основное богатство – это люди, которые самоотверженным трудом приумножают славные традиции старшего поколения. В мире и согласии на территории наслега проживают представители более 10-ти национальностей и народностей.
По состоянию на 1 января 2015 года в селе Батагай-Алыта проживало 1695 человек. Численность поселка увеличилось за счет миграции населения из сел Кустур, Джаргалах и благоприятной демографической ситуации. Численность трудоспособного населения на 1 января 2015 года составляло 710 человек. Среднедушевой доход – 9279,2 тыс. рублей. В селе проживает: Всего семей – 579; Малоимущих семей-148; Неполных семей – 42; Ветеранов ВО – 45; Пенсионеров – 510; Неработающих – 50 (в том числе молодежи – 35).
В Муниципальном образование разработана и реализуется программа социально – экономического развития муниципального образования – «сельское поселение Тюгясирский наслег» на 2012-2016 годы. Данная программа социально-экономического развития муниципального образования «Тюгясирский наслег» разработана с целью привлечения средств на организацию жизнедеятельности села, различных направлений его развития. Финансовые средства будут направлены на обеспечение нормального процесса жизнедеятельности села по следующим приоритетным направлениям: жилищное строительство, проведение укрепительно – восстановительных работ жилого фонда, реконструкцию имеющихся и строительство новых инженерных объектов жизнеобеспечения, оздоровления экологической среды, решение социальных проблем, развитие образования, здравоохранения, снижение уровня преступности. В последние годы износ и разрушение сельского хозяйства- объектов жизнеобеспечения, инженерных сетей, жилищного фонда и общественных объектов- принимает ускоренный и массовый характер. Многие объекты эксплуатации находятся в аварийном состоянии, требуют реконструкции или замены. При этом, техническое состояние систем жизнеобеспечения из года в год ухудшается.
Таблица 1
Основные показатели социально – экономического положения с 2012 – 2014 гг. с. Батагай-Алыта
|
№ п/п |
Показатели |
Ед.изм. |
2012 |
2013 |
2014 |
|
1 |
Среднегодовая численность Постоянного населения |
тыс.чел. |
1695 |
1710 |
1817 |
|
2 |
Численность трудоспособного населения В трудоспособном возрасте |
чел. |
701 |
701 |
710 |
|
3 |
Число родившихся. |
чел. |
24 |
32 |
30 |
|
4 |
Число умерших. |
чел. |
21 |
17 |
26 |
|
5 |
Естественный прирост (убыль). |
чел. |
3 |
15 |
4 |
|
6 |
Численность работников предприятий и организаций |
тыс.чел. |
667 |
673 |
699 |
|
10 |
Численность официально зарегистрир-х безработных |
чел. |
62 |
56 |
50 |
|
11 |
Численность занятых всеми видами Экономической деятельности В т.ч. производственные отрасли То же в % ко всем занятым Отрасли сферы услуг То же в % ко всем занятым |
чел. чел. % чел. % |
710 |
712 |
725 |
|
12 |
Экономически активное население |
чел. |
780 |
780 |
780 |
|
13 |
Денежные доходы на душу населения в (в месяц) |
руб. |
5938,6 |
6603 |
7972 |
|
16 |
Среднемесячная з/пл работников предпр-й и организаций |
руб. |
6588,5 |
7483 |
9774,2 |
|
17 |
Объем производства с/х продукции – скота и птицы в живом весе – молока – |
Тонн Тонн Тыс.шт. Тонн Тонн тонн |
185 305 |
190 318 |
240 324,8 |
|
18 |
Численность с/х животных – КРС в т.ч. коров – Лошадей – Оленей |
гол. гол. гол. гол. |
427 481 880 8267 |
410 173 882 9216 |
410 173 882 9216 |
|
19 |
Выпуск продукции с/х в действ-х ценах |
тыс.руб. |
1560 |
17858,5 |
18683,9 |
|
21 |
Розничный товарооборот |
тыс.руб. |
11350 |
15480 |
17566 |
|
23 |
Объем платных услуг населению |
тыс.руб. |
9890 |
11057 |
14278,7 |
|
24 |
Производство потреб-х товаров в действ-х ценах |
тыс.руб. |
11030,7 |
14006 |
23568,3 |
|
25 |
Доходы местного бюджета |
тыс.руб. |
28121,7 |
19741,8 |
|
|
26 |
Расходы местного бюджета |
тыс.руб. |
28121,7 |
19741,8 |
|
|
27 |
Грузооборот автомобильного транспорта отраслей экономики |
тыс.т-км |
1158 |
1237 |
|
|
28 |
Ввод в действие жилых домов |
кв.м. |
1158 |
1237 |
|
|
29 |
Площадь жилищ, приходящаяся в среднем на 1 жителя |
кв.м. |
15 |
15 |
15 |
|
30 |
Сводный показатель уровня развития Отраслей социальной инфраструктуры: – охват детей в возр.1-6 лет (дошк. учр-й) – числ-ть врачей на 1000 населения – числ. Ср. мед. Персонала на 1000 нас-я |
% |
135 5 22 |
155 7 22 |
150 9 22 |
|
31 |
Мощность амбулаторно-поликлинич-х Учреждений на 10000 населения |
15 |
15 |
15 |
|
|
32 |
Число государственных общеобразоват-х школ |
ед. |
2 |
2 |
2 |
|
33 |
Численность учащихся государственных дневных общеобразовательных школ |
чел. |
383 |
371 |
384 |
Таблица 2
«Программа социально – экономического развития муниципального образования – «сельское поселение Тюгясирский наслег» на 2012-2016 годы»
|
Наименование Программы |
Программа социально- экономического развития муниципального образования «сельское поселение Тюгясирский наслег» на 2012-2016 годы. |
|
Основание для разработки Программы |
Распоряжение главы администрации МО «Эвено-Бытантайский национальный улус» от 18.10.11 г., Распоряжение Главы «Тюгясирский наслег» |
|
Координаторы Программы |
Управление экономического развития МО «Эвено-Бытантайский национальный улус» |
|
Цель программы |
Основная цель среднесрочной Программы- создание условий для сохранения отраслей экономики, дальнейшего улучшения их деятельности, повышение уровня жизни населения за счет сохранения и развития предприятий существующих отраслей производств, рационального использования материальных, технических, финансовых и трудовых ресурсов, а также превращение их в самостоятельный экономический фактор развития всего комплекса МО «Тюгясирский наслег». |
|
Задачи программы |
Задача- определение путей и дальнейшего развития экономики и социальных сфер муниципального образования, привлечение всех сил, средств, неиспользованных резервов к рациональному и эффективному использованию производственного и инвестиционного потенциалов экономики поселка. Основными направлениями являются: – в области экономики- формирование эффективного агропромышленного комплекса, способного обеспечить население, наращивание объемов производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции с целью увеличения вклада агропромышленного комплекса в экономику улуса. – В социальной сфере- повышение уровня социального и инженерного обустройства жизни населения, расширение доступа сельских жителей к социальным благам и услугам, создание условий реализации конституционных прав граждан; – В области экологии- создание экологически безопасных условий, охрана агроландшафтов, сохранение природных ресурсов, рациональное использование флоры и фауны. |
|
Ответственные за исполнение мероприятий Программы |
Глава и специалисты администрации муниципального образования «Тюгясирский наслег», депутаты органов местного самоуправления, руководители предприятий и учреждений. |
|
Сроки, этапы реализации Программы |
Программные мероприятия охватывают период с 2012 по 2016 годы. |
|
Объем и источники финансирование Программы |
Общий объем финансирования Программы составит 468622,4 тыс. рублей, в том числе: – из федерального бюджета – 24274 тыс.рублей; – из бюджета РС (Я) – 351472,4 тыс.руб. – местный бюджет – 31778 тыс. руб. – за счет прочих средств – 61098 тыс. руб. – без программного обеспечения – 77873 тыс. рублей. |
|
Ожидаемые результаты реализации Программы |
Увеличение заработной платы: 2010 г. – 7695 руб., 2012 г. – 11838 руб. на 35,0 % Доход на душу населения: 2010 г. – 1816,8 руб., 2012 г. – 3176 руб. на 42 % Животноводство: увеличение поголовья КРС с 435 голов в 2012 г. до 595 голов на 2010г. Коневодство: Увеличение поголовья с 225 голов в 2010 году до 255 голов в 2012 году. Реконструкция коровника на 40 голов 4000 тыс. рублей на 2010 г. Молочный цех 6000тыс.руб. на 2010 г. Социальная сфера: Клуб на 120 мест – 20000 тыс.руб. на 2013 год. Жилье: 24 кв. ж/дом – 2013 г. (70000 тыс.руб.) |
|
Контроль исполнения Программы |
Осуществляют глава муниципального образования, представительный орган, сотрудники предприятий и учреждений |
Таблица 3
Целевые мероприятия Тюгясирского наслега на 2012-2016 гг.
|
Мероприятия |
Срок (год) |
|
|
1 |
Строительство квартального котельного, микрорайон Новый с. Батагай-Алыта |
|
|
2 |
Реконструкция тепловых сетей с. Батагай-Алыта 3,5 км. |
2015 |
|
3 |
Строительство объектов благоустройства (канализация, водопровод, спец. техника) |
2015 |
|
4 |
Строительство двух 2-х кв. жилых домов для молодых специалистов с. Батагай-Алыта. |
2015-2016 |
|
5 |
Пересмотреть в сторону увеличения штатного расписания ГУ ГП «Бытантай» |
2014-2016 |
|
6 |
Улучшение материально-технической базы ГУ ГП «Бытантай» приобретение автомобиля Урал-колхозник, 2 трактора МТЗ-82 сеноуборочным комплектом). |
2015 |
|
7 |
Строительство убойного цеха с вакуумной упаковкой оленины. |
2015-2016 |
|
8 |
Строительство здания пожарного депо, приобретение пожарной автомашины на базе Урал |
2015-2016 |
|
9 |
Дополнительное выделение штата врача офтальмолога, врача-лаборанта |
2015 |
|
10 |
Строительство 12-ти кв. жилого дома для бюджетников |
2015-2016 |
|
11 |
Открытие представительства ОАО «Росссельхозбанк» для кредитования ЛПХ. физических лиц. |
2015 |
|
12 |
Выделение в долгосрочный лизинг на 5-7 лет сельскохозяйственной техники гражданам, ведущим ЛПХ, РО, КХ – 3 трактора МТЗ-82, 2-автомашины УРАЛ, снегоходы Буран, малогабаритных тракторов китайского производства с навесным сеноуборочным оборудованием – 5 шт. |
2015-2016 |
Сложившиеся сегодня социально-экономические отношения в селе, система управления сельскохозяйственным производством не создают необходимых условий для эффективной работы сельских товаропроизводителей, обслуживающих и перерабатывающих предприятий, кроме того, являются слабо ориентированными на рыночные отношения. Поэтому, важнейшим принципом в дальнейшем развитии села Батагай-Алыта должен быть системный подход, что и определяет необходимость разработки данной программы. В прогнозе учтены перспективные разработки министерств и ведомств РС (Я) и сведения Министерства экономического развития РС (Я).
Программа перспективного развития обосновывает стратегию и тактику деятельности органов местного самоуправления по созданию благоприятных и стимулирующих условий для свободного развития предпринимательства в интересах граждан. Мероприятия, включенные в нее, направлены на расширение налогооблагаемой базы, увеличение неналоговых поступлений за счет рационального использования различных видов собственности, в первую очередь, муниципальной. Программу в целом следует воспринимать, как основной рабочий документ для органов управления муниципальным образованием, призванный дать ориентировку обеспечить эффективность самоуправления за рассматриваемый период.
В муниципальном хозяйстве целесообразно формировать самостоятельные экономические структуры и организовать управление ими со стороны муниципалитета на основе договорных отношений, заказов и осуществления контрольных функций. В программе приводится сводный расчет экономической эффективности инвестиций в целом по муниципальному образованию.
Для достижения целей развития муниципального образования и повышения качества жизни населения, на основе анализа программы СЭР МО предлагаем включить в программу следующие целевые мероприятия.
Таким образом, собственные возможности муниципального образования «Тюгясирский наслег» по реформированию социально-экономической сферы ограничены условиями разделения функций управления с вышестоящей властью тем, что многие рамки экономических преобразований будут по-прежнему задаваться на федеральном, республиканском и районном уровне. Программа определяет принципы и приоритеты развития экономики и социальной сферы наслега на перспективу. Доля местного бюджета направлена на реализацию социальных программ и исполнение функций органов местного самоуправления. Средства предприятий, организаций улуса направлены на улучшение условий и охраны труда, развитие связи.
Конечным результатом реализации Программных мероприятий должно стать достижение стабильного развития улуса, создание условий для формирования и функционирования, эффективно действующих хозяйствующих субъектов, увеличение производственного, ресурсного потенциала наслега, а также укрепление благосостояния населения, наслега, улуса.
Библиографическая ссылка
Михайлова А.В. АНАЛИЗ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ (НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ТЮГЯСИРСКИЙ НАСЛЕГ») // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. – 2015. – № 12-7. – С. 1275-1280;URL: https://applied-research.ru/ru/article/view?id=8134 (дата обращения: 21.11.2024).