Научный журнал
Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований

ISSN 1996-3955
ИФ РИНЦ = 0,570

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ

Лукьянчикова Т.Л. 1 Ямщикова Т.Н. 1
1 ФГБОУ ВО «Орловский государственный университет им. И.С. Тургенева»
В статье рассмотрены первоочередные задачи, связанные с реформированием системы образования в России. Авторами показана взаимосвязь подходов к реформированию и результатов происходящей в стране модернизации системы высшего образования, дана оценка результатов проводимых процессов в данной сфере. Интеллектуальный и творческий потенциал страны непосредственно зависят от качества труда миллионов специалистов данной сферы. Поэтому в рамках предложений по реформированию системы образования авторами обоснован и предложен новый подход к оплате труда работников высшей школы, обеспечивающий воспроизводство и накопление человеческого капитала. Разработаны критерии бюджетной политики по оплате труда работников системы высшего образования. Авторами рассчитаны нормативные значения данных расходов за 2015 год в г. Орле.
подходы к модернизации системы образования
оплата труда
человеческий капитал
стоимость жизнеобеспечения
1. Жирина М.В. Высшее образование в России: статусно-ролевая дифференциация и критерии престижности // Политика и Общество. – М.: Изд-во: NOTA-BENE. – 2014. – № 12. – С. 1493-1500.
2. Лукьянчикова Т.Л. Человеческий капитал: основа и источник достойных доходов населения. – Орел: Издатель Александр Воробьёв, 2011 – 356 с.
3. Лукьянчикова Т.Л., Садков В.Г., Смирнов В.Т. Объективные ориентиры оплаты труда преподавателей // Высшее образование в России. – № 11/12 – 2012. – С. 125 – 132.
4. Любимов И. Реформы никогда не будут популярны [Электронный ресурс] // Ведомости № 3997 от 20.01.2016. – URL: http://www.vedomosti.ru/ (дата обращения 30.01.2016).
5. Московский А. Почему наука не стала полноценным ресурсом развития? // Экономист. – 2015. – № 5. – С. 43 – 49.
6. Осипов Г.В., Степашин С.В. Экономика и социология знания: практическое пособие. – М.: Наука, 2009. – 220 с.
7. Россия в цифрах – 2015. – М.: Росстат. 2015 [Электронный ресурс]. – URL: http://www.gks.ru/ (дата обращения 31.01.2016).
8. Сергеев А.Л. Реформа образования в России: проблемы и перспективы // Конституционное и муниципальное право. – 2013. – N 9. – С. 28 – 31.
9. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597«О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» [Электронный ресурс] // Российская газета 9 мая 2012. – URL: http://www.rg.ru/2012/05/09/soc-polit-dok.html/(дата обращения 29.01.2016).
10. Slaughter S., Leslie L.L., Academic Capitalism: Politics, Policies, and Entrepreneurial University. Baltimore, MD: John Hopkins Univ. Press, 1997. – p. 28.

Образование как сфера общественной жизни является, с одной стороны, исторически духовной и интеллектуальной компонентой всей нации, а, с другой стороны, – неотъемлемым элементом любой производительной экономики, ориентированной на создание добавленной стоимости. Сегодня образование подвергается очередному этапу модернизации как собственно в системе, так и в технологии образовательного процесса.

Цель исследования состоит в выявлении острых моментов, присущих процессу модернизации системы образования, связанных с дальнейшим выбором развития данной системы как элемента рынка или общественного блага.

Тенденциями процесса модернизации образования является ряд подходов, реализация которых сегодня во многом дискуссионна и неоднозначна с позиций качества образования.

Во-первых, проявляется полемика о том, насколько образование является элементом рынка или общественным благом. В Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» указано: «Образование – единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности…». Одновременно, усиливаются требования повысить эффективность процесса образования, использовать в управлении образованием методов управления бизнесом. Так, А. Фурсенко, отметил, что цель образования – «взрастить потребителя» [5]. Поэтому, школы, вузы выступают как субъекты рынка и предлагают на продажу специфический товар – образовательные услуги.

Претворение в жизнь положений концепции «академического капитализма» [10] характеризуется следующими обстоятельствами [6]:

– переход на рыночные отношения со всеми клиентами;

– измерение эффективности и качества обучения в бухгалтерских терминах;

– переформатирование курсов в виде образовательных товаров;

– опосредованность отношений преподавателей и студентов производством и потреблением коммерческих продуктов (основных образовательных программ, учебных пособий, учебно-методических комплексов, дистанционных технологий).

Происходит деформация моделей университетской деятельности, возникновение «университета-предприятия», акцент на эффективность, в том числе за счет сокращения сроков обучения. Эти тенденции дискредитируют сущность, содержание системы образования как социального института и фактически сводят на нет традиционные академические и научные ценности и приоритеты.

Во-вторых, ломка системы образования советской школы, устроенной на принципах фундаментальности, главный смысл которой – научить будущего студента мыслить глобально, уметь решать разнообразные сложные задачи и ориентироваться в различных жизненных ситуациях. А.Л. Сергеев [8] указывает, что западной системе образования традиционно присуща система «двух коридоров» в терминах институциональной экономики (курсив авторский), в которой университетское образование получает лишь небольшой процент населения, имеющий возможность генерировать государственно-управленческую элиту. Остальному же населению достается образование «мозаичного» типа, в рамках которого человек способен выполнять определенный набор узко очерченных функций, а обо всех остальных отраслях знания иметь поверхностное и несистемное представление.

С внедрением в России Болонской системы начала внедряться матрица «второго коридора» для всех без исключения уровней образования, что в перспективе грозит стране остаться и без той необходимой элитно-образовательной прослойки, которая будет способна принимать общественно-важные стратегические решения.

Ломка отечественной системы образования может быть разделена на два этапа. В 90-е годы происходит деформация системных ценностей образовательного процесса, наблюдается постоянное недофинансирование образовательной системы, продолжающееся и сейчас, подрывается уважение к учительскому и преподавательскому сообществу, снижая морально-нравственные основы российского общества. Результат всего этого – уход из средней и высшей школы большинства высококвалифицированных кадров.

Данные табл. 1 показывают систематически относительное уменьшение финансирование образования за последние 15 лет. В политических кругах должно сложится устойчивое мнение, что дешевой науки и дешевых ученых в мире не существует.

Таблица 1

Финансирование сферы образования в 2002 – 2014 годы

Показатель

2002

2005

2010

2011

2012

2013

2014

Финансирование образования, млрд. руб.

414,10

801,80

1 893,90

2 231,80

2 558,40

2 888,80

3 037,30

в процентах к величине расходов консолидированного бюджета

12,10

11,76

10,75

11,16

11,04

11,42

11,00

в процентах к величине валового внутреннего продукта

3,82

3,71

4,09

3,99

4,11

4,36

4,25

Источник: составлено по данным Росстата: http://www.gks.ru.

С 2009 г. наблюдается сокращение численности профессорско-преподавательского состава высшей школы с 342,7 до 271,5 тыс. человек в 2014 году (табл. 2), т.е. на 21 %. В 2014 г. в различных НИИ подготовлено докторов наук почти в 6,5 раз меньше, чем в 1992 г., и в 4,5 раза меньше, чем в 2000 г. [7]. В целом, несмотря на большую численность подготовленных в 1992 – 2014 гг. докторов и кандидатов наук в стране, численность персонала, занятого научными исследованиями и разработками по состоянию на 2013 г., сократилась в 2,1 раза (с 1532,6 до 727 тыс. человек), в том числе исследователей – в 2,2 раза (с 804 до 369 тыс. человек), проектных и проектно-изыскательских организаций – в 15, конструкторских бюро – в 2,6 раза [7].

Таблица 2

Численность профессорско-преподавательского состава (ППС) учреждений высшего профессионального образования в 1993-2015 гг., тыс. чел.

Численность ППС

1993/

1994

2000/

2001

2005/

2006

2010/

2011

2011/

2012

2012/

2013

2013/

2014

2014/

2015

в государственных и муниципальных

239,8

265,2

322,1

324,8

319,0

312,8

288,2

271,5

в частных

3,8

14,4

36,7

32,0

29,2

29,2

31,1

28,2

Источник: Россия в цифрах – 2015. – М.: Росстат. 2015. – URL: http://www.gks.ru/

В 2000-е годы ломке стала подвергаться технология образовательного процесса. Происходило введение Единого государственного экзамена (ЕГЭ), двухступенчатой системы образования «Бакалавриат – Магистратура», создание балльно-рейтинговой системы как критерия оценки знаний студентов. Внедрение ЕГЭ сопровождалось сокращением часов по русскому языку и литературе, математике, в результате чего ученики старших классов средней школы гораздо хуже, чем прежде, знают эти и другие дисциплины (физику, химию другие естественные науки). Отменен экзамен по сочинению в средней школе, следовательно, старшеклассники меньше читают, ухудшилась грамотность абитуриентов. Следствием этого является рост затрат населения на подготовку ребенка к ЕГЭ с использованием института репетиторства (табл. 3). Указаны средние цены по городу Орлу.

Таблица 3

Расходы на репетиторов в 11 классе при подготовке к ЕГЭ

Наименование

предмета

Цена занятия

(1 час)

Цена за занятия в месяц

Цена за занятия в год (9 мес.)

Итого за год

(4 предмета)

Гуманитарная специальность

Английский язык

750

3000

27000

82800

Русский язык

450

1800

16200

Математика

600

2400

21600

Обществознание

500

2000

18000

Техническая специальность

Математика

600

2400

21600

55800

Физика

500

2000

18000

Русский язык

450

1800

16200

Преподаватели высшей школы перегружены бюрократической работой: составлением рабочих программ, разработкой основных образовательных программ, формулированием десятков никому не понятных и не нужных компетенций. Результат данных реформ – низкий уровень выпускаемых специалистов и самого качества образования. Утрата фундаментальных основ подготовки в средней школе и вузах привела к снижению интеллектуального потенциала уже целого поколения молодых людей.

Эффективной модернизации высшего образования не способствует и низкий размер оплаты труда в этой сфере. Во многих вузах зарплата ассистента или старшего преподавателя без ученой степени достигает лишь 7-9 тыс. руб., доцента с ученой степенью, имеющего значительный опыт работы – немногим более 16 тыс. руб. Даже заработная плата профессора во многих вузах – 25 тыс. руб., что соответствует минимальной зарплате, которую предлагают продавцам и охранникам во многих российских городах.

По словам В. Путина по итогам первого полугодия 2014 года зарплата в системе высшей школы составила в среднем по стране более 45 тыс. рублей. В соответствии с майскими указами [9] (принятая президентом в 2012 году программа соцгарантий) средняя зарплата профессорско-преподавательского состава вузов к 2018 году должна составлять не менее 200 процентов от средней зарплаты в регионах. Однако объективного обоснования размеров оплаты труда и её необходимой дифференциации нет.

Требованием восстановления справедливости в оценках социальной ценности труда врачей, учителей, преподавателей и учёных высшей школы является признание трех положений [3]:

1) труд данных категорий специалистов с точки зрения теории человеческого капитала признаётся инвестиционными вложениями в воспроизводство и накопление национального человеческого капитала;

2) необходимо повысить социальный статус данных работников, приравняв их к государственным служащим, как это признано в Японии;

3) повышение базовой зарплаты социальным инвесторам помимо стимулирующих целей имеет и социальный смысл возврата долгов государства по невыплаченной зарплате в предыдущие годы.

Отказ от бюджета прожиточного минимума как ориентира установления заработной платы прослеживается в обещаниях В.В. Путина о повышении оплаты труда учителям и врачам. Но уровень их оплаты труда так и не доведен до средней по стране. Среднемесячная заработная плата работников образования в 2014 г. составила 79 % от среднероссийского уровня (табл. 4). В настоящее время размер средней заработной платы работников сферы образования доведен только до 3-х кратного размера БПМ (табл. 4).

Таблица 4

Соотношение среднемесячной заработной платы с величиной прожиточного минимума

Наименование показателя

2005

2010

2012

2013

2014

Величина прожиточного минимума, руб.

3 018

5 688

6 510

7 306

8 050

Минимальный размер оплаты труда, руб.

746,7

4 333

4 611

5 205

5 554

Среднемесячная заработная плата работников в экономике, руб.:

8 555

20 952

26 629

29 792

32 611

– образования

5 430

14 075

18 995

23 458

25 855

– государственное управление

10 959

25 121

35 701

40 449

42 598

Среднедушевые денежные доходы населения в месяц, руб.

8 088

18 958

23 221

25 928

27 755

Источник: составлено по данным Росстата: http://www.gks.ru/bgd/regl/b14_11/

Выработка бюджетной политики по оплате труда бюджетников должна опираться на объективные критерии достаточности доходов, обеспечивающих воспроизводство и накопление интеллектуального человеческого капитала. В социальной практике потребительского поведения выделяются четыре уровня материальной обеспеченности жизни: нищета и бедность, определяемые физиологическим минимум потребления; рациональное потребление; достаток; богатство (состоятельность).

Физиологический минимум представляет собой минимально допустимый по биологическим критериям набор благ, потребление которых позволяет поддерживать жизнеспособность человека. Критерий оценки прожиточного минимума – сохранение работоспособности человека как низшей границы воспроизводства его биофизического капитала.

Рациональное потребление предполагает возможность потребления и использования благ по разумно допустимым нормам, определяемым как научными методами, так и традиционно по социальным стандартам жизнедеятельности. Рациональный набор благ и услуг (базисная потребительская корзина) характеризует степень удовлетворения потребностей, достаточную для воспроизводства трудового человеческого капитала.

Определение перечня и объема благ рационального, сбалансированного потребления составляет главную задачу обоснования справедливой оплаты труда. Можно использовать данные статистических обследований семейных бюджетов по тем группам семей, которые получают доходы на уровне рациональных доходов. Таков ориентир для определения средней оплаты труда преподавателей без ученой степени.

При отсутствии официально утвержденных нормативов можно довериться обычному здравому смыслу с оценкой нормального количества благ, необходимых и достаточных для традиционного в стране уровня жизни.

Достаток возникает при владении и потреблении благ сверх рационального уровня и по более широкому спектру потребностей. Социальным критерием достатка является уже не простое воспроизводство биофизического и трудового капитала, а возможность для всестороннего развития личности, возвышения потребностей, т.е. воспроизводство персонального интеллектуального и социального капитала. В перечень потребностей и благ включаются предметы роскоши, уникальные и особо качественные изделия, более широкий набор услуг и эстетических ценностей. Таков ориентир для вознаграждения труда доцентов и профессоров.

Авторами были разработаны методология и алгоритм оценки стоимости воспроизводства человеческого капитала для определения институциональных рамок регулирования доходов по уровням: бюджета прожиточного минимума как источника воспроизводства биофизического капитала; рационального дохода, необходимого для воспроизводства трудового и интеллектуального капитала; бюджета достатка как основы расширенного воспроизводства социального капитала [2, С. 263-265]. Результаты обоснования расходов на воспроизводство человеческого капитала работающего мужчины в г. Орле в 2015 г. согласно данной методике представлены в табл. 5.

Таблица 5

Сводные данные о расходах на воспроизводство человеческого капитала работающего мужчины в г. Орле в 2015 году

№ п/п

Группы потребностей

воспроизводства

человеческого капитала

Нормативные расходы в год на воспроизводство

человеческого капитала работающего, руб./год

Биофизический

капитал

Трудовой

капитал

Интеллектуальный

и социальный капитал

1

2

3

4

5

1

Питание

83 314

201 777

303 753

2

Одежда, обувь

17 199

60 003

97 233

3

Содержание жилища

88 044

130 728

218 436

4

Культура, досуг и отдых

37 831

93 336

204 327

5

Оплата услуг

7 990

111 250

185 850

6

Охрана здоровья и жилья

8 880

38 400

66 200

7

Итого по традиционному кругу потребностей

243 258

635 494

1 075 799

8

Накопления на выкуп жилья

-

150 000

200 000

9

Накопления на личный автотранспорт

-

80 000

160 000

10

Личное страхование и сбережения на новые потребности

12 000

75 000

206 800

11

ИТОГО: накоплений (с. 8 + с. 9 + с. 10)

12 000

305 000

566 800

12

Общая стоимость жизнеобеспечения (с. 7 + с. 11)

255 258

940 494

1 642 599

13

НДФЛ (налог на доходы физических лиц) (13 %) (0,13• с. 12)

33 183

122 264

213 538

14

Добровольные взносы общественным организациям (1-5 % от с. 12)

2 552

28 215

82 130

15

Номинальная заработная плата в год (с. 12 + с. 13 + с. 14)

290 993

1 090 973

1 938 267

16

в месяц (с. 15:12)

24 249

90 914

161 522

Примечание. Рассчитано авторами с учетом пересчета цен 2015 г.

Оценки необходимых инвестиций на воспроизводство биофизического капитала работающего мужчины в г. Орле в 2015 г. составляли 24 тыс. руб. в месяц. Полноценное воспроизводство трудового капитала работающего требует почти 91 тыс. руб. в месяц, что сопоставимо с затратами на воспроизводство человеческого капитала преподавателей без ученой степени. А воспроизводство интеллектуального и социального капитала (что соизмеримо с воспроизводством человеческого капитала доцента и профессора) обойдется в 161 тыс. руб. в месяц, а это почти в 7 раз превышает размеры номинальной среднемесячной заработной платы в экономике региона в 2015 г. Для каждого субъекта Федерации данные о стоимости воспроизводства человеческого капитала будут отличаться из-за природно-климатических и социальных различий. Именно эти объективные критерии должны учитываться в бюджетной политике, а не простое установление двухкратного превышения по отношению к средней оплате труда в регионе. Качество жизни человек оценивает по степени удовлетворения своих потребностей, а потом уже сравнивает свои доходы с другими категориями работников в стране.

Любая реформа должна коррелировать с объективным состоянием и нуждами российского социума и экономики. Ориентация на внутригосударственные проблемы является очевидной с точки зрения объективных фактов, таких как нежелание молодых людей, идти в науку, недостаточно высокая профессиональная подготовка специалистов, проблемы выпускников при трудоустройстве. Проблемы профессиональной и экономической самореализации отчасти объяснимы несоответствием потребностей рынка возможностям, которое дает современное высшее образование. Сегодня свернуты или находятся в упадке целые отрасли производства, поэтому найти применение знаниям, полученным по программам прикладного бакалавриата, молодому специалисту, достаточно проблематично.

Следующей тенденцией при модернизации сферы образования является увлеченность количественной полемикой политического ангажемента. Так, необходимо сформировать 25 млн. высокотехнологичных рабочих мест, 120 – 150 ведущих вузов страны, обеспечить присутствие 5-ти университетам в международных рейтингах вузов и т.п. Однако, организационные вопросы всех данных предложений лежат в плоскости постоянной, системной, в большинстве своем неявной работы участников образовательного процесса. Кроме того, данный процесс имеет выраженный цепной характер, когда отличная учеба в вузе есть результат предшествующего образования в средней школе. Представленные границы матрицы реформирования образования представлены на рисунке.

luk1.wmf

Основные подходы к реформированию системы образования

Следствием этого является следующее обстоятельство. В 1975 г. в книге «Распределение доходов: анализ и политика» Ян Тинберген рассуждал о гонке между технологиями и образованием как причине неравенства доходов. Технологии непрерывно развиваются, становясь все сложнее и требуя все более продвинутых знаний. Если эти знания распространяются в экономике широко, тогда образование поспевает за новыми технологиями, а если нет, то отстает от него и общество проигрывает гонку за технологиями.

Отсутствие качественного образования создает колоссальный разрыв в уровне профессионализма между странами. Последствия этой структурной экономической проблемы могут обнаружиться и за пределами экономики, в политике. Результатом реализации реформистского сценария может стать экономический рост, основанный на большом распространении мировых технологий в России. Но к этой технологической гонке большинство соотечественников, вероятно, будут не готовы ввиду дефицита знаний, необходимых для работы с современными технологиями. В такой ситуации вероятен рост неравенства доходов: плоды от основанного на распространении технологий экономического роста будут в основном доставаться небольшой группе высококвалифицированных специалистов, в то время как положение подавляющего числа россиян почти не изменится [4].

Заключение

Таким образом, реформой высшего образования запущен ряд кардинальных преобразований образовательной технологии – комплекса идей, представлений, предметного содержания. Эти изменения способствуют формированию новых, «западных» характеристик и жизненных стратегий у молодого поколения (индивидуализм, потребительство) и потере исторической преемственности образования, подразумевающей передачу и усвоение социокультурных, национальных, духовных ценностей от поколения к поколению. Происходит снижение качества и аксиологической значимости образования в обществе. Изменяется уровень притязаний по отношению к среднестатистическому члену социума в рамках понятия «образованности», возрастает его утилитаристское восприятие. Сегодня, чтобы обладать образовательным и интеллектуальным капиталом, достаточно иметь соответствующий документ, легитимирующий «образованность» в глазах общественности. В виду этого задачи, поставленные в рамках реформирования системы образования, могут сформировать новый тип личности и изменить социальный контекст российской действительности в целом [1, С. 1493-1500]. Поэтому задачей реформирования является не только перестройка института образования с точки зрения предметно-сущностной, содержательной базы, но и сохранение функциональной значимости.

Как видим, в итоге, лучшей формой организации образовательного процесса была, существовавшая ранее в Советском Союзе. Необходимы академии наук, сильная система среднего профессионального образования – техникумы, профтехучилища, в структуре учебных планов школьного и вузовского образования должна быть заложена высокая доля аудиторной работы по естественным и гуманитарным дисциплинам, т.е. в основе своей образование должно носить фундаментальный характер, что позволяет быстро корректировать дальнейшие направления развития обучения и научной деятельности.


Библиографическая ссылка

Лукьянчикова Т.Л., Ямщикова Т.Н. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. – 2016. – № 6-5. – С. 929-935;
URL: https://applied-research.ru/ru/article/view?id=9730 (дата обращения: 22.09.2019).

Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»
(Высокий импакт-фактор РИНЦ, тематика журналов охватывает все научные направления)

«Фундаментальные исследования» список ВАК ИФ РИНЦ = 1.074