Научный журнал
Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований

ISSN 1996-3955
ИФ РИНЦ = 0,686

РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ И СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ

Климова Е.К. 1 Чернышева Т.Е. 2
1 Калужский государственный университет им. К.Э. Циолковского
2 Московский государственный технический университет имени Н.Э. Баумана (Калужский филиал)
В статье представлен социологический и социально-психологический анализ внедрения законов и подзаконных актов, призванных служить модернизации системы профессионального образования. Одной из основных задач современного законодательства в сфере образования является оптимизация государственных образовательных учреждений. Реализация данной задачи приводит к закрытию и укрупнению организаций всех ступеней профессионального образования, уменьшению доступности и бесплатности профессионального образования в России. Это не согласуется со стратегической целью государственной политики в области образования – повышением «доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина». Образование – это долгосрочная инвестиция в социально-экономическое развитие общества. Для удовлетворения потребности российского общества в высоко квалифицированных кадрах, культурном и социально-экономическом развитии, социально-психологической стабильности представляется целесообразным привести законодательные документы, регламентирующие сферу образования, в соответствие со стратегической государственной целью.
профессиональное образование
реформирование
законы
оптимизация
образовательные организации
доступность профессионального образования
1. Конституция Российской Федерации. – М.: Ось-89, 2013.
2. Образовательные учреждения начального профессионального образования // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/obraz/np-obr1.htm (дата обращения: 25.06.16).
3. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г. № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года». URL: http://government.ru/media/files/aaooFKSheDLiM99HEcyrygytfmGzrnAX.pdf (дата обращения: 25.07.16).
4. Распоряжение Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 2765-р «Концепция федеральной целевой программы развития образования на 2016-2020 гг.». URL: http://government.ru/media/files/mlorxfXbbCk.pdf (дата обращения: 29.07.16).
5. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. №722-р «План мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки» // Российская газета. Интернет-портал. 8 мая 2014 г. URL: http://www.rg.ru/2014/05/08/nauka-site-dok.html (дата обращения: 05.03.2015).
6. Российский статистический ежегодник. 2015: Стат.сб. / Росстат. – М., 2015. – 728 с.
7. Смолин О.Н. Высшее образование: борьба за качество или покушение на человеческий потенциал? (статья 2) // Социологические исследования. – 2015. – № 7. – С. 30–37.
8. Российский статистический ежегодник // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1135087342078 (дата обращения: 25.07.16).
9. Труд и занятость в России. 2015: Стат.сб. / Росстат. – M., 2015. – 274 c.
10. Тюремный портал России. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://prisonlife.ru/analitika/2947-reformirovanie-vospitatelnyh-koloniy-dlya-nesovershennoletnih-nuzhno-priznat-necelesoobraznym.html (дата обращения: 25.07.16).
11. Федеральный закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 г. Москва «Об образовании» // Российская газета. № 172. 31 июля 1992.
12. Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Российская газета. № 5976. 31 декабря 2012 г.

В последние годы в России проводится реформирование системы образования. Согласно «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», стратегической целью государственной политики в области образования, в том числе, в сфере профессионального образования, является «повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина» [3].

Для достижения поставленной цели были приняты следующие законодательные документы: Федеральный закон Российской Федерации от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»; Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; Распоряжение Правительства РФ № 722-р от 30 апреля 2014 г. «План мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки», Распоряжение Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 2765-р «Концепция федеральной целевой программы развития образования на 2016-2020 гг.», и другие законодательные документы.

Проанализируем последствия внедрения выше перечисленных законов и подзаконных актов для системы профессионального образования.

Основной задачей Федерального закона № 83 от 8 мая 2010 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» является оптимизация государственных учреждений ради экономии бюджетных средств. Внедрение этого закона в жизнь привело к дальнейшему закрытию и укрупнению организаций всех ступеней профессионального образования.

По данным Федеральной службы государственной статистики, количество образовательных учреждений начального профессионального образования (НПО) с 1990 до 2011 гг. сократилось в два раза, с 4328 до 2040, в том числе с 2010 по 2011 год было закрыто 316 таких организаций [2] (см. рис. 1).

klim1.wmf

Рис. 1. Количество учреждений начального профессионального образования с 1990 по 2011 гг.

Подобная картина характерна и для среднего профессионального образования. Несмотря на то, что начальное профессиональное образование (НПО) приравнено к среднему профессиональному образованию (СПО) по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих) (Ст. 108 Федерального закона N273 «Об образовании в Российской Федерации») [12], то есть НПО вошло в структуру СПО, число профессиональных образовательных организаций СПО, осуществляющих подготовку квалифицированных рабочих и служащих с 1990 до 2014 гг., сократилось в четыре раза, с 4328 до 1007, в том числе с 2010 по 2014 год было закрыто 1349 таких организаций [6, с.200] (см. таблица, рис. 2).

klim2.wmf

Рис. 2. Число профессиональных образовательных организаций СПО с 1990 по 2014 гг., осуществляющих подготовку квалифицированных рабочих, служащих

Профессиональные образовательные организации среднего профессионального образования, осуществляющие подготовку квалифицированных рабочих, служащих

 

1990

2000

2005

2010

2011

2012

2013

2014

Число профессиональных образовательных организаций

4328

3893

3392

2356

2040

1719

1271

1007

Тенденция сокращения образовательных учреждений прослеживается и в системе высшего профессионального образования (см. рис. 3). По данным Федеральной службы государственной статистики, с 2008/2009 по 2014/2015 учебный год количество всех образовательных учреждений высшего профессионального образования уменьшилось с 1134 до 950, то есть было закрыто 184 вуза, в том числе с 2010/2011 по 2014/2015 учебный год было закрыто 165 вузов [6, с. 207], то есть основное количество вузов было закрыто в связи с внедрением Федерального закона № 83.

klim3.wmf

Рис. 3. Количество всех образовательных учреждений высшего профессионального образования с 2005/2006 по 2014/2015 учебный год

Рассмотрим последствия сокращения образовательных учреждений профессионального образования для российского общества.

Упразднение начальной ступени профессионального образования (Ст. 10 Федерального закона N 273 «Об образовании в Российской Федерации») [12] и сокращение количества учреждений СПО привело к снижению общедоступности среднего профессионального образования, появлению молодых людей с неполным средним образованием, не имеющих возможности продолжить своё образование и получить квалифицированную рабочую специальность. В особой степени это касается обучающихся, имеющих затруднения в освоении программы среднего образования (например, школьников с задержкой психического развития, учащихся, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, некоторых категорий детей-инвалидов и др.). Например, инвалиды, не получившие начальные профессиональные навыки, не могут трудоустроиться хотя бы на низкооплачиваемую и не престижную работу, превращаясь в социально невостребованных членов общества, в граждан, находящихся за чертой бедности. Учащиеся, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации и не имеющие возможности получить профессию и трудоустроиться, направляют свою энергию в деструктивное русло, совершают противоправные действия и пополняют колонии для несовершеннолетних. Экономия государственного бюджета на начальное и среднее профессиональное образование оборачивается для государства огромными расходами на содержание деликветных подростков в местах лишения свободы.

«Аудит эффективности использования в 2011 – 2013 годах средств федерального бюджета на реализацию «Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» в части реформирования воспитательных колоний для несовершеннолетних» показал что «среднегодовые расходы на одного воспитанника в колонии составляют свыше 1,5 млн руб., а на одного ребенка в детском доме – 689,5 тыс. рублей» [10].

Положительное влияние образования на снижение преступности показал современный американский бизнесмен Харрис Розен, который в одном из бедных районов Флориды оплатил всем выпускникам школ обучение в колледже, а дошкольникам – детские сады и ясли. В результате количество закончивших школу молодых людей в этом районе возросло с 25 % до 100 %, а уровень преступности снизился вдвое.

Снижение общедоступности получения СПО также не согласуется с п. 2 Ст. 43 Конституции РФ, согласно которой «Гарантируются общедоступность и бесплатность … среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях» [1].

Упразднение начальной ступени профессионального образования и сокращение числа средних профессиональных учебных заведений, являющихся кузницей специалистов рабочих профессий, не согласуется с потребностью современного общества в квалифицированных рабочих кадрах, препятствует успешному социально-экономическому развитию страны.

Теперь рассмотрим последствия сокращения организаций высшего образования. Согласно «Концепции федеральной целевой программы развития образования на 2016-2020 гг.» [4] в ближайшие пять лет предполагается подвергнуть ликвидации либо реорганизации 40 % российских вузов и 80 % филиалов. Высокий темп сокращения числа вузов через несколько лет приведёт к нехватке учреждений высшего образования.

Значительное уменьшение бюджетных мест в вузах запланировано на период демографической «ямы» молодёжи (2013 – 2018 гг.) [5]. В то же время с 2000-ого года, по данным Росстата, зафиксировано увеличение численности новорожденных в России [8], то есть с 2019 года прогнозируется ежегодное увеличение количества молодых людей в возрасте восемнадцати лет (см. рис. 4).

klim4.wmf

Рис. 4. Прогнозная численность молодёжи 18 лет с 2005 по 2030 год. Примечание. *Прогнозное число молодёжи рассчитано путём прибавления 18 лет к числу новорожденных по данным Росстата [8]

В соответствии с п. 3 Ст. 43 Конституцией РФ каждый гражданин имеет право на образование в течение всей жизни: «Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии» [1]. По данным Росстата 2014 года [9, с. 31] только у 31,5 % трудоспособного населения РФ есть высшее образование. Сокращение контрольных цифр приёма в высшие учебные заведения приведёт к незначительному высвобождению бюджетных средств за счёт закрытия вузов, но также повлечёт за собой проблему нехватки мест в них для обеспечения конституционного права граждан на получение высшего образования.

В предшествующем Федеральном законе Российской Федерации «Об образовании» было положение о том, что на 10 тыс. населения должно приходиться не менее 170 бюджетных студентов [11]. В действующем Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» это положение заменено на новое: 800 студентов на 10 тыс. молодежи в возрасте от 17 до 30 лет. Расчеты показывают, что к 2020 г. при существующем подходе число бюджетных студентов в стране сократится не менее чем на 700 тыс. А в расчете на 10 тыс. населения – примерно с 172 до 125. В России бесплатно учатся около 40 % студентов, тогда как во Франции – более 80 %, в Германии – более 90 %. В Советском Союзе все студенты учились бесплатно. Авторы закона отказались от принятого во всём мире расчёта количества студентов на 10 тыс. населения и формально считают это количество от численности молодёжи 17–30 лет, а на самом деле от числа будущих первокурсников [7].

Наличие у населения высшего образования важно, так как определяет общий уровень культуры в обществе, степень развития научно-технического прогресса страны. Высшее образование позволяет человеку всесторонне развиваться, наиболее полно раскрывать свой внутренний потенциал, быть конкурентоспособным на рынке труда и т.д. Лишение человека возможности развиваться в течение всей жизни приводит к стагнации, а иногда и к деградации общества, к возрастанию социальной напряжённости и нестабильности.

Общеизвестно, что вложение в образование – это долгосрочная инвестиция в социально-экономическое развитие общества. Представляется целесообразным, во-первых, вернуть в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» ступень начального профессионального образования, которая благополучно существует в некоторых странах, придерживающихся Болонской системы, в частности, в Финляндии, где у школьников после окончания 9 классов есть выбор: пойти в лицей или поступить в профессиональное училище.

Во-вторых, снять возрастные ограничения для расчёта контрольных цифр приема на обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований (Ст. 100 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [12]).

В-третьих, пересмотреть Концепцию федеральной целевой программы развития образования на 2016-2020 гг.: нацелить её на повышение доступности и бесплатности профессионального образования в Российской Федерации, что необходимо для удовлетворения потребности российского общества в высоко квалифицированных кадрах, культурном и социально-экономическом развитии, в обеспечении социально-психологической стабильности в стране.


Библиографическая ссылка

Климова Е.К., Чернышева Т.Е. РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ И СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. – 2016. – № 8-5. – С. 813-817;
URL: https://applied-research.ru/ru/article/view?id=10176 (дата обращения: 19.06.2019).

Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»
(Высокий импакт-фактор РИНЦ, тематика журналов охватывает все научные направления)

«Фундаментальные исследования» список ВАК ИФ РИНЦ = 1.252