Научный журнал
Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований
ISSN 1996-3955
ИФ РИНЦ = 0,593

КОМПЛЕКС МЕР, ЗАКРЕПЛЕННЫЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, НАПРАВЛЕННЫЙ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ ХИМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Савостикова О.Н. 1 Водянова М.А. 1 Алексеева А.В. 1 Мамонов Р.А. 1
1 ФГБУ «ЦСП» Минздрава России
В статье представлены результаты анализа законодательных актов Российской Федерации в области обеспечения химической безопасности, в том числе основные понятия, термины и приоритетный комплекс мер, направленный на реализацию политики государства в данной области. Методический скрининг нормативно-правовых основ законодательства Российской Федерации, регулирующих сектор по обеспечению химической безопасности населения, показал, что действующие законодательные акты не имеют единой стратегической направленности, что может приводить к разобщенности при урегулировании отдельных вопросов. Разработка общей правовой платформы позволит обеспечить эффективную систему взаимодействия различных организаций при оперативном принятии управленческих решений. Показано, что увеличение товарооборота химической продукции стимулирует органы государственной власти пересматривать федеральное законодательство с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, неизменного состояния окружающей среды в целях предотвращения неблагоприятного воздействия различных факторов, как химического, так и биологического происхождения, при этом уровни риска должны характеризоваться как допустимые. Тем не менее научно обоснована значимость разработки обобщающего закона, предусматривающего правовые формы основ предупреждения негативного воздействия химических факторов на здоровье человека и объекты окружающей природной среды, строго регламентирующего использование химической продукции на всех стадиях жизненного цикла.
химическая безопасность
влияние на здоровье
комплекс мер
законодательные акты
1. Качество атмосферного воздуха и здоровье // Информационный бюллетень ВОЗ; URL: ttps://www.who.int/ru/news-room/fact-sheets/detail/ambient-(outdoor)-air-quality-and-health (дата обращения: 28.02.2019).
2. Рахманин Ю.А., Михайлова Р.И. Окружающая среда и здоровье: приоритеты профилактической медицины // Гигиена и санитария. 2014. № 5. С. 5–10.
3. Перспективы российской химической промышленности оцениваются очень высоко – даже в условиях госрегулирования и рисков геополитики, перспективы отрасли оцениваются выше остальных секторов промышленности//Электронная газета «Век». URL: https://wek.ru/dolya-ximicheskoj-promyshlennosti-v-vvp-rossii-sostavlyaet-2 (дата обращения: 18.02.2019).
4. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «Об охране окружающей среды«. [Электронный ресурс]. URL: https://cloud.consultant.ru/cloud/cgi/online.cgi?req=doc&ts=1638397006079 28769 315944952&cacheid=501CB6B11EB7E873AE94995C7C461EB9&mode=splus&base=LAW&n=301549&rnd=5B7445DA4E51D7C017A9F65DFD233A67#1xq40vf95hw (дата обращения: 18.05.2019).
5. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019). [Электронный ресурс]. URL: https://cloud.consultant.ru/cloud/cgi/ online.cgi?req=doc&ts=163839700607928769315944952&cacheid=A9005058AAA362BBA8FA179202F94D02&mode=splus&base=LAW&n=314910&rnd=5B7445DA4E51D7C017A9F65DFD233A67#1x485812hm2 (дата обращения: 18.05.2019).
6. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 14.08.2018). [Электронный ресурс]. URL: https://cloud.consultant.ru/ cloud/cgi/online.cgi?req=doc&ts=163839700607928769315944952&cacheid=7B975F69E2B3E509428C174A9CC7876F&mode=splus&base=LAW&n=304188&rnd=5B7445DA4E51D7C017A9F65DFD233A67#6wvqhzqe4i8 (дата обращения: 18.05.2019).
7. Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «Об охране атмосферного воздуха». [Электронный ресурс]. URL: https://cloud.consultant.ru/cloud/cgi/online.cgi?req=doc&ts=163 839700607928769315944952&cacheid=C58F9E202EAEBFD0AF7C4877C9C02BB9&mode=splus&base=LAW&n=217925&rnd=5B7445DA4E51D7C017A9F65DFD233A67#1gzmagrpbkp (дата обращения: 18.05.2019).
8. Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 03.08.2018) «О недрах» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019). [Электронный ресурс]. URL: https://cloud.consultant.ru/cloud/cgi/online.cgi?req=doc&ts=1638 39700607928769315944952&cacheid=FFE0808379153CBC1A34C676B6042CEB&mode=splus&base=LAW&n=300834&rnd=5B7445DA4E51D7C017A9F65DFD233A67#oct218z9ek (дата обращения: 18.05.2019).
9. Федеральный закон от 19.07.1997 № 109-ФЗ (ред. от 17.04.2017) «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами». [Электронный ресурс]. URL: https://cloud.consultant.ru/cloud/cgi/ online.cgi?req=doc&ts=163839700607928769315944952&cacheid=308437197267ABDC9B5166E3FF948F61&mode=splus&base=LAW&n=215548&rnd=5B7445DA4E51D7C017A9F65DFD233A67#3dpzql4sdkk (дата обращения: 18.05.2019).
10. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.10.2018). [Электронный ресурс]. URL: https://cloud.consultant.ru/cloud/cgi/online.cgi?req=doc&ts=163839700607928769315944 952&cacheid=B34B3B9650040785830E2EC59B8D14C3&mode=splus&base=LAW&n=296562&rnd=5B7445DA4E51D7C017A9F65DFD233A67#9yu1826jm80 (дата обращения: 18.05.2019).
11. Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О водоснабжении и водоотведении». [Электронный ресурс]. URL: https://cloud.consultant.ru/cloud/cgi/online.cgi?req=doc&ts=16383970060 7928769315944952&cacheid=96075B3E5AC580603D3D86B383B8D7D4&mode=splus&base=LAW&n=314392&rnd=5B7445DA4E51D7C017A9F65DFD233A67#10y6k32g6z8 (дата обращения: 18.05.2019).
12. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «Об отходах производства и потребления». [Электронный ресурс]. URL: https://cloud.consultant.ru/cloud/cgi/online.cgi?req=doc&ts= 163839700607928769315944952&cacheid=E161C8CC50156C0424EDA59E2395D68C&mode=splus&base=LAW&n=314393&rnd=5B7445DA4E51D7C017A9F65DFD233A67#29v8ir16rnj (дата обращения: 18.05.2019).
13. Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ (ред. от 23.04.2018) «О качестве и безопасности пищевых продуктов». [Электронный ресурс]. URL: https://cloud.consultant.ru/cloud/cgi/online.cgi? req=doc&ts=163839700607928769315944952&cacheid=5B0255CC9E71D83870F6EEE00A1414C4&mode=splus&base=LAW&n=296542&rnd=5B7445DA4E51D7C017A9F65DFD233A67#1p2ucbiq1ro (дата обращения: 18.05.2019).
14. Федеральный закон от 12.04.2010 № 61-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об обращении лекарственных средств». [Электронный ресурс]. URL: https://cloud.consultant.ru/cloud/cgi/online.cgi?req=doc&ts= 163839700607928769315944952&cacheid=2C6C4F5C462BA74C4625A638D282F3A7&mode=splus&base=LAW&n=314858&rnd=5B7445DA4E51D7C017A9F65DFD233A67#becxts9cswo (дата обращения: 18.05.2019).
15. Федеральный закон от 17.12.1997 № 149-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О семеноводстве». [Электронный ресурс]. URL: https://cloud.consultant.ru/cloud/cgi/online.cgi?req=doc&ts=1638397006079287693159449 52&cacheid=FD9B8F153DB89DB679F18F66E883FC57&mode=splus&base=LAW&n=201002&rnd=5B7445DA4E51D7C017A9F65DFD233A67#3x5air06n4k (дата обращения: 18.05.2019).
16. Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». [Электронный ресурс]. URL: https://cloud.consultant.ru/cloud/cgi/ online.cgi?req=doc&ts=163839700607928769315944952&cacheid=92146C038F3113910B36BA5B9D7635E9&mode=splus&base=LAW&n=303638&rnd=5B7445DA4E51D7C017A9F65DFD233A67#2itrgkqwm1w (дата обращения: 18.05.2019).
17. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 25.12.2018). [Электронный ресурс]. URL: https://cloud.consultant.ru/cloud/cgi/online.cgi?req=doc&ts=16383970060792 8769315944952&cacheid=67CF5FC8059DB82671A7CF733492E20F&mode=splus&base=LAW&n=301011&rnd=5B7445DA4E51D7C017A9F65DFD233A67#26x75jo6t8l (дата обращения: 18.05.2019).
18. Федеральный закон от 01.05.1999 № 94-ФЗ (ред. от 28.06.2014) «Об охране озера Байкал». [Электронный ресурс]. URL: https://cloud.consultant.ru/cloud/cgi/online.cgi?req=doc&ts=163839700607928769 315944952&cacheid=9DC2A5BE8FAD7A44F20DFB664AF90F23&mode=splus&base=LAW&n=164916&rnd=5B7445DA4E51D7C017A9F65DFD233A67#afgt1xd62i8 (дата обращения: 18.05.2019).
19. Федеральный закон от 02.05.1997 № 76-ФЗ (ред. от 05.02.2018) «Об уничтожении химического оружия». [Электронный ресурс]. URL: https://cloud.consultant.ru/cloud/cgi/online.cgi?req=doc&ts= 163839700607928769315944952&cacheid=093CFB39E5FBE50C30C6E45B6957A52C&mode=splus&base=LAW&n=289901&rnd=5B7445DA4E51D7C017A9F65DFD233A67#8z5q12z5qb (дата обращения: 18.05.2019).
20. Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об особо охраняемых природных территориях» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019). [Электронный ресурс]. URL: https://cloud. consultant.ru/cloud/cgi/online.cgi?req=doc&ts=163839700607928769315944952&cacheid=84C0F0A166AED5DA2A3CA363D9ED23CC&mode=splus&base=LAW&n=300840&rnd=5B7445DA4E51D7C017A9F65DFD233A67#a1gbn9wr81 (дата обращения: 18.05.2019).
21. Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 23.06.2016) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». [Электронный ресурс]. URL: https://cloud.consultant.ru/cloud/cgi/online.cgi?req=doc&ts=163839700607928769315944952&cacheid=547591070A421B2DAD906B6B0349A894&mode=splus&base=LAW&n=200121&rnd=5B7445DA4E51D7C017A9F65DFD233A67#1jpj6yy3vxz (дата обращения: 18.05.2019).
22. Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О науке и государственной научно-технической политике» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017). [Электронный ресурс]. URL: https://cloud.consultant.ru/cloud/cgi/online.cgi?req=doc&ts=163839700607928769315944 952&cacheid=0E66D464D562F914334A607529FB38FF&mode=splus&base=LAW&n=201438&rnd=5B7445DA4E51D7C017A9F65DFD233A67#2dgn2jciytq (дата обращения: 18.05.2019).
23. Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «Об экологической экспертизе». [Электронный ресурс]. URL: https://cloud.consultant.ru/cloud/cgi/online.cgi?req=doc&ts=163839700607928 769315944952&cacheid=DE6ECA0E40F2D46842AE4973C9AB1068&mode=splus&base=LAW&n=324008&rnd=5B7445DA4E51D7C017A9F65DFD233A67#ckyn7tnwiy0 (дата обращения: 18.05.2019).
24. Федеральный закон от 24.07.1998 № 127-ФЗ (ред. от 14.12.2015) «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения». [Электронный ресурс]. URL: https://cloud.consultant.ru /cloud/cgi/online.cgi?req=doc&ts=163839700607928769315944952&cacheid=BF67BBC1B0B23127287D98F65420EDE4&mode=splus&base=LAW&n=190503&rnd=5B7445DA4E51D7C017A9F65DFD233A67#xpclhdsc7z (дата обращения: 18.05.2019).
25. Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2019). [Электронный ресурс]. URL: https://cloud.consultant.ru/cloud/cgi/online. cgi?req=doc&ts=163839700607928769315944952&cacheid=903308B0E5C732923131D9D6D89EF9C7&mode=splus&base=LAW&n=306053&rnd=5B7445DA4E51D7C017A9F65DFD233A67#2h7ptn68t14 (дата обращения: 18.05.2019).
26. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О техническом регулировании». [Электронный ресурс]. URL: https://cloud.consultant.ru/cloud/cgi/online.cgi?req=doc&ts=1638397006 07928769315944952&cacheid=44DB6352A35165F343C93DF5114DD141&mode=splus&base=LAW&n=221339&rnd=5B7445DA4E51D7C017A9F65DFD233A67#4fot8hcfw0k  (дата обращения: 18.05.2019).
27. Малышева А.Г., Козлова Н.Ю., Юдин С.М. Неучтённая химическая опасность процессов трансформации веществ в окружающей среде при оценке эффективности применения технологий // Гигиена и санитария. 2018. Т. 97. № 6. С. 490–497.
28. Указ Президента РФ от 11.03.2019 № 97 «Об Основах государственной политики Российской Федерации в области обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу» URL: https://cloud.consultant.ru/cloud/cgi/online.cgi?req=doc&ts=163839700607928769315944952&cacheid=5E4101F2D603863701D9D6C3593A1913&mode=splus&base=LAW&n=319787&rnd=5B7445DA4E51D7C017A9F65DFD233A67#1kbpoty778l (дата обращения: 18.05.2019).

Научно-технический и промышленный прогресс, направленный на повышение благосостояния и улучшение здоровья, ведет к росту уровня заболеваемости и смертности среди населения через нарастающее загрязнение окружающей среды. Так, по данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), только загрязнение атмосферного воздуха привело в 2016 г. к преждевременной смерти более четырех миллионов человек в мире [1]. Системная и многокомпонентная нагрузка химическими агентами, определяемая химическим загрязнением пищевых продуктов, питьевой воды, атмосферного воздуха и почвы, формирует в Российской Федерации 20–25 % дополнительных случаев неинфекционных заболеваний, а экономический ущерб составляет ежегодно около 1 трлн руб., что составляет 3 % от показателя валового внутреннего продукта (ВВП) страны [2]. Необходимо отметить, что по оценочным данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), объемы продаж химической продукции также будут возрастать примерно на 3 % в год до 2050 г. В это же время химическая промышленность в Российской Федерации, по различным оценкам, составляет от 2 до 5 % ВВП [3]. Увеличение товарооборота химической продукции стимулирует органы государственной власти пересматривать федеральное законодательство с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, неизменного состояния окружающей среды в целях предотвращения неблагоприятного воздействия различных факторов, как химического, так и биологического происхождения, при этом уровни риска должны характеризоваться как допустимые [4]. Существующая система характеризуется большим видовым разнообразием и регулируется нормами законодательных и правовых актов, а также иными методическими документами.

Таким образом, целью данной работы является изучение нормативно-правовых актов в области обеспечения химической безопасности и обоснование их возможного совершенствования с гигиенических позиций.

Материалы и методы исследования

В работе проведен анализ нормативных правовых документов (федеральных законов), действующих на территории России, охватывающих разнообразные сферы деятельности человека, связанные в большей или меньшей степени с необходимостью предупреждения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности как на самого человека, так и на объекты окружающей среды: «Об охране окружающей среды» [5]; «Водный кодекс Российской Федерации» [6]; «Воздушный кодекс Российской Федерации» [7]; «Об охране атмосферного воздуха» [8]; «О недрах» [9]; «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» [10]; «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» [11]; «О водоснабжении и водоотведении» [12]; «Об отходах производства и потребления» [13]; «О качестве и безопасности пищевых продуктов» [14]; «Об обращении лекарственных средств» [15]; «О семеноводстве» [16]; «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [17]; «Градостроительный кодекс Российской Федерации» [18]; «Об охране озера Байкал» [19]; «Об уничтожении химического оружия» [20]; «Об особо охраняемых природных территориях» [21]; «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [22]; «О науке и государственной научно-технической политике» [23]; «Об экологической экспертизе» [24]; «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» [25]; «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» [26]; «О техническом регулировании» [27].

Результаты исследования и их обсуждение

Основными источниками права в области обеспечения химической безопасности являются федеральные законы и характеризуются узкой специализацией, а соответственно, регулируют ограниченный круг вопросов, что приводит к широкому спектру подзаконных актов и методических документов.

Все федеральные законы в данной области можно условно разделить на общие федеральные законы, объектом регулирования которых являются межотраслевые правоотношения, в том числе обеспечение безопасности окружающей среды, такие как Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [5], Водный и Воздушный кодексы Российской Федерации [6–7], санитарно-эпидемиологического благополучия населения [11–13], генной инженерии, безопасности пищевых продуктов [14–16] и процессов их производства [17] и другие, регулирующие частные вопросы, а также – другую группу специальных нормативных актов, регулирующих и обеспечивающих химическую безопасность продукции (товаров) [27]. В отдельную подгруппу следует выделить нормативно-правовые акты в области технического регулирования, содержащие требования к взрывобезопасности, промышленной и химической безопасности.

Наиболее проработанными являются законы, включающие комплекс мер, направленный на обеспечение безопасности здоровья населения, использующего товары народного потребления, в том числе фармацевтические препараты; продукты питания, молочную, табачную продукцию; водоснабжение и водоотведение. В первую очередь это обусловлено требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В свою очередь можно отметить законы, касающиеся охраны животного мира и среды его обитания, в которых проработаны меры, позволяющие с определенной уверенностью предупреждать заболевания и уничтожение объектов экосистемы, а также ухудшения качества окружающей среды, в том числе затрагивающие применение химических препаратов.

Равным образом, действуют законы, выделяющие определенные местности и земли как особо охраняемые объекты и территории. Их защита обеспечивается посредством установления ограничительных зон, минимизирующих или исключающих хозяйственно-бытовую деятельность, вплоть до запрещения там проживания и всех видов освоения территории. Кроме того, в целях предотвращения негативного воздействия деятельности на окружающую среду действует Федеральный закон № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», направленный на осуществление конституционных прав граждан России на благоприятную окружающую среду [24].

Следует отметить, что обеспечение химической безопасности граждан Российской Федерации и территории страны является совокупной задачей многих министерств и ведомств. Большинство законов и подзаконных актов, так или иначе затрагивающих тему химической безопасности, действуют в настоящий момент разрозненно, нередко не взаимодействуя друг с другом, взаимно дублируют или, наоборот, не охватывают все требующиеся аспекты. Соответственно, для обеспечения химической безопасности населения с приемлемым уровнем риска негативного воздействия опасных химических веществ и их смесей необходим принятый на законодательном уровне комплекс мер, включающий ряд основных аспектов:

1. Декларирование соответствия химической продукции или иных товаров, прямо или косвенно имеющих отношение к химическим веществам (произведенным или импортированным), требованиям федерального законодательства; использование специальной маркировки.

2. Механизм реализации химической продукции, включая продукцию ограниченного использования для граждан, имеющих специальную профессиональную подготовку, а также различных видов отходов; механизм ввоза и вывоза, транспортировки, хранения, обезвреживания, порядок применения, утилизации, уничтожения и захоронения пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению химической продукции, отходов.

3. Заблаговременное создание финансовых резервов и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, потенциально возможных в результате нарушений требований к обеспечению химической безопасности, в целях экстренного привлечения необходимых средств.

4. Пропаганда знаний в области обеспечения химической безопасности населения и территорий, в том числе обеспечения безопасности населения при эксплуатации объектов водной инфраструктуры.

5. Обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на химическом производстве или производстве различного рода товаров, имеющих в своем составе химические компоненты. Так, например, предусмотренные финансовые ресурсы на покрытие гражданской ответственности в случае возмещения причиненного вреда в результате аварии на производстве химической промышленности (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), обеспечивает хозяйствующий субъект за счет собственных средств и/или за счет страховой суммы, определенной договором по страхованию рисков.

6. Внедрение понятия экологическое страхование, которое осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7. Формирование четкого и понятного механизма экспертной оценки как проектных документов химического производства или производства различного рода товаров, имеющих в своем составе химические компоненты, так и непосредственно химической продукции. Строгое соблюдение порядка введения в обращение новых химически опасных технологий и продуктов с учетом их возможной трансформации в окружающей среде [28].

8. В целях обеспечения качества химической продукции и повышения уровня безопасности жизни и здоровья населения и экологической стабильности при использовании химической продукции необходимо наличие специфических нормативных документов, в том числе отраслевых и технологических стандартов и регламентов, гарантированно обеспечивающих научно обоснованный уровень безопасности с учетом современных знаний, технических, технологических и экономических возможностей, а также критериев безопасности в соответствии с принятыми в установленном порядке нормативно-правовыми актами (стандартами, нормами, нормативами, правилами и т.д.).

9. Для снижения антропогенной нагрузки на территории государственных природных заповедников, национальных и природных парков, а также памятников природы необходимо создание охранных зон по их периметру.

10. Проведение государственного экологического мониторинга окружающей среды, созданного как единая система государственного мониторинга, должно учитывать ретроспективные данные о состоянии объектов окружающей среды с учетом хозяйственного освоения территорий. Создание информационно-аналитической базы данных об эксплуатации опасных химических объектов на территориях субъектов Российской Федерации. Такой подход позволит исключить дублирование мониторинговых исследований по конкретным объектам, а также выявить наиболее проблемные зоны и принять по ним соответствующие ситуационные решения.

11. Проведение рекультивационных работ и мероприятий, направленных на введение в оборот государственного народного хозяйства отчужденных, захламленных и загрязненных в результате прошлой хозяйственной деятельности территорий Российской Федерации, приведенных к надлежащему качеству, в соответствии с действующим санитарно-гигиеническим и эпидемиологическим законодательством.

12. Проведение государственной экологической экспертизы проектной и технической документации различных объектов, обосновывающей планируемую хозяйственную и иную деятельность, на соответствие требованиям законодательства в области охраны окружающей среды.

13. Внедрение в законодательную практику понятия «экономическое стимулирование прекращения производства и использования озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции».

14. Государственная поддержка деятельности по внедрению наилучших доступных технологий и иных мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

15. Четкое формулирование правил промышленной безопасности, безоговорочное соблюдение условий труда работников, подготовка специалистов в области химической безопасности.

Перечисленный комплекс мер, направленный на обеспечение химической безопасности, усиливается федеральным законодательством, разработанным для специализированных отраслей, имеющих жесткие регламенты. Контроль состояния объектов окружающей среды должен проводиться в соответствии с санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим законодательством, обеспечивающим здоровье населения и будущих поколений, а также безопасность окружающей среды. Безусловно, Указ Президента РФ от 11.03.2019 № 97 «Об Основах государственной политики Российской Федерации в области обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 г. и дальнейшую перспективу» [29] направлен на доработку нормативно-правовых основ по данному направлению.

Заключение

Отсутствие объединяющего нормативно-правового акта, определяющего и регулирующего направления государственной политики, отсутствие связи между ее основными элементами приводит к недостаточной координации деятельности различных министерств, ведомств и организаций, работающих в области химической безопасности. Проведенный анализ нормативно-правовых актов Российской Федерации в области химической безопасности показал, что в ряде случаев их содержание характеризуется недостаточной правовой защищенностью человека и окружающей среды от источников химической опасности. Также можно отметить, что в общем виде все меры государственного регулирующего воздействия в области химической безопасности можно подразделить на превентивные меры; защитные и меры охраны человека, животного и растительного мира и окружающей среды, меры по снижению опасного воздействия химически и биологически опасных объектов, ликвидационные меры. Таким образом, закон, определяющий правовую основу защиты населения и объектов окружающей среды от вредного химического воздействия, а также строго регламентирующий использование химических веществ на всех стадиях их жизненного цикла, является крайне необходимым. Работа в данном направлении ведется начиная с 2013 г., однако к настоящему моменту по ряду ключевых вопросов, затронутых в разработанном проекте законодательного акта, не достигнуто соглашение между заинтересованными органами исполнительной власти, что не позволяет действовать в едином направлении при решении актуальных задач обеспечения химической безопасности.


Библиографическая ссылка

Савостикова О.Н., Водянова М.А., Алексеева А.В., Мамонов Р.А. КОМПЛЕКС МЕР, ЗАКРЕПЛЕННЫЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, НАПРАВЛЕННЫЙ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ ХИМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. – 2019. – № 6. – С. 91-95;
URL: https://applied-research.ru/ru/article/view?id=12773 (дата обращения: 18.07.2024).

Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»
(Высокий импакт-фактор РИНЦ, тематика журналов охватывает все научные направления)

«Фундаментальные исследования» список ВАК ИФ РИНЦ = 1,674